Решение по делу № 2а-125/2021 от 19.08.2020

24RS0016-01-2020-001723-45

№2а-125/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2021 г.                                 г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Прокудиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО9 о признании действий и решения должностного лица, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслову С.А., с требованием о признании действий и решения должностного лица, незаконным, мотивируя свои требования следующим.

С 27.05.2015 года истец являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №

15.06.2018 года истец, воспользовавшись своим правом, предусмотренным пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ обратился к Главе поселка Березовка с письменным заявлением о выкупе земельного участка с №

В результате рассмотрения заявления истца 25.06.2018 года Главой поселка Березовка было вынесено Постановление № 248 «О предоставлении Визавитину Р.Г. земельного участка №, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково», на праве собственности».

После издания указанного Постановления, 23.07.2018 с Визавитиным Р.Г. был заключен письменный договор № купли-продажи земельного участка с №. При совершении указанной сделки нормы и требования гражданского законодательства были соблюдены.

Договор № от 23.07.2018г., муниципальный правовой акт, оформленный Постановлением от 25.06.2018 г. № 248, во исполнение которого был заключен договор - в судебном порядке до настоящего времени не оспорены, недействительными не признаны.

30.05.2020 года истцом было получено заказное письмо, содержащее Уведомление Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслова С.А. от 22.05.2020 г. № 988 об отмене Постановления от 25.06.2018 № 248. Данным уведомлением должностное лицо - Глава поселка Суслов С.А. сообщил Визавитину Р.Г. о том, что он совершил действия по отмене Постановления от 25.06.2018 № 248 «О предоставлении Визавитину Роману Геннадьевичу земельного участка с №, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково», на праве собственности». При этом мотивы своих действий по отмене Постановления от 25.06.2018 № 248 Глава поселка не указал. Какие либо ссылки на нормы права при принятии решения об отмене указанного Постановления так же в уведомлении должностным лицом не приведены.

Административный истец считает, что при издании муниципального правового акта, оформленного Постановлением от 25.06.2018 № 248, не было допущено нарушений закона, поскольку Визавитин Р.Г. по истечении трехлетнего срока аренды имел право выкупить земельный участок в частную собственность без проведения торгов (подп. 9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ), а должностное лицо местного самоуправления - Глава поселка Березовка вправе был в пределах предоставленных ему полномочий издавать правовые акты.

Административный истец считает, что Глава поселка Березовка безосновательно отменил муниципальный правовой акт, оформленный Постановлением от 25.06.2018 №248, поскольку никакие нормы закона при его издании не были нарушены.

Арендованный земельный участок с №, являлся земельным участком, государственная собственность на который не была разграничена. Собственник участка не был определен, в ЕГРП данные о правообладателе отсутствовали, о чем свидетельствует Выписка из ЕГРП, выданная управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 30.01.2014 № 01/024/2014-704. Таким образом, на момент вынесения Постановления от 25.06.2018 № 248 арендованный земельный участок с №, расположенный на территории городского поселения, являлся земельным участком, государственная собственность на который не была разграничена.

Административный истец считает, что Глава поселка Березовка Суслов С.А., отменяя Постановление от 25.06.2018 № 248, нарушил права н законные интересы Визавитина Р.Г., нарушил правовые нормы, определенные подпунктом 9 п.2. ст. 39.3 ЗК РФ, нарушил правовые нормы, установленные п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, нарушил правовые нормы, установленные п. 4 ст. 5.1 Устава п. Березовка. Визавитин Р.Г. и просит признать действия и решение должностного лица местного самоуправления - Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслова С.А. об отмене Постановления от 25.06.2018 № 248 «О предоставлении ФИО10 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково», на праве собственности» - незаконными, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель администрации поселка Березовка Колегова Г.М. просила отказать в иске, указав, что судебными решениями признано недействительным постановление Администрации Березовского района Красноярского края № 1249 от 09.07.2012 «О предоставлении в аренду КФХ Визавитин Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково» для сельскохозяйственного производства», признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192 от 09.07.2012 года № 104, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и крестьянским фермерским хозяйством Визавитин Роман Геннадьевич в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102002:69, принадлежащий на праве собственности 000 «Вторичные ресурсы Красноярск», в связи с чем Постановление № 248 «О предоставлении Визавитину Р.Г. земельного участка с №, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково», на праве собственности» противоречило судебным актам и было отменено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Вторичные ресурсы Красноярск»» Шевцова О.П. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на судебные решение которыми признано недействительным постановление Администрации Березовского района Красноярского края № 1249 от 09.07.2012 «О предоставлении в аренду КФХ Визавитин Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково» для сельскохозяйственного производства», признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 09.07.2012 года № 104, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и крестьянским фермерским хозяйством ФИО11 в части наложения на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности 000 «Вторичные ресурсы Красноярск».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края № 2149 от 09.07.2012 «О предоставлении в аренду КФХ Визавитин Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково» для сельскохозяйственного производства» главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО12 предоставлен из фонда перераспределения района земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, се- вернее СНТ «Подснежник-Шумково», с кадастровым номером №, площадью 129415 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в аренду сроком на 1О лет.

На основании постановления Администрации Березовского района № 2149 от 09.07.2012 Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендатор) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО13 (арендатор) подписали договор аренды от 09.07.2012 № 104, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0000000:8192, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково», для использования в целях: для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 129415 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с 09.07.2012 по 08.07.2022 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи от 09.07.2012 земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО2.

Постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 248 от 25.06.2018 г. «О предоставлении Визавитину Р.Г. земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково», на праве собственности за плату» вышеназванный земельный участок предоставлен истцу в собственность после заключения соответствующего договора.

Из текста указанного постановления следует, что правовым основанием для заключения договора являются пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.06.2018 г. признано недействительным постановление Администрации Березовского района Красноярского края № 1249 от 09.07.2012 «О предоставлении в аренду КФХ Визавитин Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково» для сельскохозяйственного производства».

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 13.08.2019 г. признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 09.07.2012 года № 104, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и крестьянским фермерским хозяйством ФИО14 в части наложения на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности 000 «Вторичные ресурсы Красноярск».

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Устава поселка Березовска Березовского района Красноярского края, правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органом, издавшим нормативно-правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Красноярского края - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Красноярского края). В случае изменения перечня полномочий Главы поселка правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Анализируя установленные судом обстоятельства в совокупности с приведенными положениями закона суд приходит к следующему.

Из изложенного следует, что Постановление Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 248 от 25.06.2018 г. «О предоставлении Визавитину Р.Г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково», на праве собственности за плату» издано после принятия судом решения о признании недействительным постановления Администрации Березовского района Красноярского края № 1249 от 09.07.2012 «О предоставлении в аренду КФХ Визавитин Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково» для сельскохозяйственного производства».

Исходя из содержания вышеуказанных норм Устава и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им акт в случае выявления его противоречия закону, в данному случае судебному решению, которым признано недействительным постановление Администрации Березовского района Красноярского края № 1249 от 09.07.2012 «О предоставлении в аренду КФХ Визавитин Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ «Подснежник-Шумково» для сельскохозяйственного производства» и договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 09.07.2012 года № 104, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и крестьянским фермерским хозяйством Визавитин Роман Геннадьевич в части наложения на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности 000 «Вторичные ресурсы Красноярск».

Суд приходит к выводу о том, что правового основания, регламентированного положениями Земельного законодательства для издания указанного постановления № 248 от 25.06.2018 г. у ответчика не имелось, а отмена указанного постановления, обжалуемым постановлением не нарушает прав истца, не имеющего правомочий в отношении земельного участка, и не противоречит приведенным нормам закона, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Железногорском городском суде 11 мая 2021 года с 17 часов.

Председательствующий                       Я.А. Щербакова