Решение от 24.10.2017 по делу № 33-7595/2017 от 13.09.2017

Судья Воронцов А.В.                                             дело № 33-7595/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2017 года                                  г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Ишимова А.А.,

судей Мироненко М.И., Дроздова В.Ю.,

при секретаре Мурзафаровой К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гришаева А.А. к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Гришаева А.А. на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19 мая 2017 года, которым отказано в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Мироненко М.И., объяснения представителя истца Гордеева Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Бикмухаметовой Г.Р., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Гришаев А.А. обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент недропользования и природных ресурсов), Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент промышленности), Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики), мотивируя требования следующим. Истец проходил государственную гражданскую службу в должности <данные изъяты> отдела реализации мероприятий программ в области обращения с отходами Управления использования водных объектов и особо охраняемых территорий, реализации мероприятий программ в области обращения с отходами Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики. Приказом от 14 марта 2017 года уволен с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон о государственной службе). Истец считает увольнение незаконным в связи с нарушением порядка прекращения служебного контракта при сокращении должности гражданской службы. Департамент недропользования и природных ресурсов не осуществил поиск вакансий для истца в иных государственных органах и не предоставил список вакантных должностей государственной гражданской службы, тогда как на момент образования Департамента промышленности в нем имелись вакантные штатные единицы. Незаконным увольнением ответчик причинил истцу моральный вред. На основании изложенного, истец просит признать увольнение незаконным, восстановить в прежней должности, взыскать среднюю заработную плату за время вынужденного прогула (за вычетом выходного пособия) в размере 292 284,9 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец Гришаев А.А., его представитель Гордеев Н.М. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента промышленности Троицкая Н.М., представитель ответчика Департамента недропользования и природных ресурсов Волков А.Л. исковые требования не признали.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики в судебное заседание не явился.

Старший помощник прокурора Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры Спицина М.Н. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Гришаев А.А. выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что судом неправильно установлена дата вступления в силу положений Постановления Губернатора ХМАО-Югры от 22 декабря 2016 года № 155, которыми урегулированы вопросы образования Департамента промышленности. Вследствие чего, суд пришел к ошибочному выводу о том, что на момент увольнения истца ((дата)) Департамент промышленности не существовал. Данный вывод опровергается представленными в материалы дела документами, датированными и подписанными и.о. директора департамента до (дата), а также фактическим заполнением штатной численности департамента с января 2017 года. Учитывая отсутствие сведений об ознакомлении истца с имеющимися в Департаменте промышленности вакантными должностями, порядок увольнения истца является нарушенным. Судом не учтено, что Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономии не упразднен, что подтверждается отсутствием записи об его исключении из ЕГРЮЛ. Судом неправильно истолкованы положения части 1, части 5 статьи 31 Закона о государственной службе, а также положения Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 года № 822.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Департамент недропользования и природных ресурсов указывает, что не являлся нанимателем по отношению к истцу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу, возражения на неё в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно неё.

Проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

В силу положений п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Гришаев А.А. с (дата) по (дата) занимал должность государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Замещаемая истцом должность <данные изъяты> отдела реализации мероприятий программ в области обращения с отходами Управления использования водных объектов и особо охраняемых территории, реализации мероприятий программ в области обращения с отходами относилась к категории «руководители» главной группы должностей.

29 декабря 2016 года Гришаев А.А. уведомлен представителем нанимателя о сокращении занимаемой им должности с 15 марта 2017 года.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 декабря 2016 года № 155 принято решение о реорганизации Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики путем его присоединения к Департаменту по недропользованию, который переименован в Департамент недропользования и природных ресурсов. В постановлении указано об образовании Департамента промышленности и передачи ему отдельных функций Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики.

Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики от 14 марта 2017 года № 416-ЛС служебный контракт с Гришаевым А.А. прекращен с освобождением от замещаемой должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, истец уволен с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной службе в связи с сокращением должности гражданской службы.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении представителем нанимателя процедуры увольнения, предусмотренной ст. 31 Закона о государственной службе. При этом суд исходил из того, что истец был предупрежден об увольнении в связи с сокращением должности персонально за два месяца до предстоящего увольнения, представителем нанимателя были предприняты надлежащие меры к поиску вакансий в иных органах государственной власти ХМАО-Югры с целью их предложения сокращаемым гражданским служащим. Поскольку законодатель не наделил представителя нанимателя органа, в котором сокращается должность, обязанностью предлагать служащему занять данные должности в иных органах государственной власти, тем более правом принимать служащего на службу в иных органах власти, суд посчитал требования истца о восстановлении на службе необоснованными.

Судебная коллегия ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. 8.2 ░. 1 ░░. 37 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░ ░. 5 ░░. 31 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 31 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.2, 8.3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 37 ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 8.3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 37 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 155 ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ №155 ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░ № 822, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 - 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░ 19 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                         ░░░░░░ ░.░.

░░░░░:                                      ░░░░░░░░░ ░.░.

                                          ░░░░░░░ ░.░.