Решение от 06.04.2022 по делу № 12-39/2022 от 28.03.2022

Дело № 12-39/2022

УИД 29MS0046-01-2022-000481-28

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район,

с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 49а

06 апреля 2022 года село Карпогоры

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Дивин А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В. на определение мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, от 17 марта 2022 года, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов МО «...» Кокориной Т.А. по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены в прокуратуру Пинежского района

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, от 17 марта 2022 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов МО «...» Кокориной Т.А. по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) возвращены в прокуратуру Пинежского района.

Не согласившись с данным определением, заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. обжаловал его в суд. Просил определение отменить, направить дело на судебный участок для рассмотрения по существу. В обоснование доводов апелляционного представления указано, что срок давности привлечения Кокориной Т.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не истек, так как данное правонарушение совершено в сфере противодействия коррупции, срок давности привлечения к административной ответственности установлен законодателем – 6 лет с момента совершения.

Заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. доводы апелляционного представления поддержал в полном объеме, просил определение мирового судьи отменить.

Кокорина Т.А. в судебном заседании с апелляционным представлением не согласилась, просила определение мирового судьи оставить без изменения, считала его законным и обоснованным.

Выслушав явившихся лиц, изучив апелляционное представление, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора Пинежского района Климовым Е.В. 14 марта 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов МО «...» Кокориной Т.А..

Возвращая названное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в прокуратуру Пинежского района Архангельской области, мировой судья, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, руководствуясь положениями статьи 29.4 КоАП РФ, исходил из того, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поступило на судебный участок по истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 15 мая 2020 года, тогда как дело об административном правонарушении возбуждено 14 марта 2022 года.

С указанным выводом мирового судьи оснований не согласиться не имеется, поскольку он должным образом мотивировать и соответствует положениям действующего КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из содержания части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса.

Из смысла части 2 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 указанного Кодекса, наступили в суде.

Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. (Правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, вопрос 17).

Вопреки доводам апелляционного представления, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, не отнесено статьей 4.5 указанного Кодекса к нарушениям законодательства, за совершение которых установлены более длительные по сравнению с общим сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Ссылка заместителя прокурора на шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности по указанной норме Кодекса является ошибочной, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, исходя в том числе из пояснительной записки к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», является исполнение Федерального Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с требованиями статей 8, 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственные и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Срок предоставления таких сведений: не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пункта 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 2013 года № 613, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в неразмещении указанной информации в установленный срок, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии срока по размещению сведений о доходах.

Как верно отмечено мировым судьей, поскольку должностное лицо Кокорина Т.А. получила от депутата ФИО1 справки о доходах, расходах и имуществе ее семьи за 2018 год 27 января 2020 года, то обязана была разместить указанную информацию на официальном сайте администрации МО «Пинежский муниципальный район» до 14 февраля 2020 года, соответственно трехмесячный срок привлечения должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ истек 15 мая 2020 года.

С учетом изложенного, определение мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, от 17 марта 2022 года, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов МО «...» Кокориной Т.А. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ возвращены в прокуратуру Пинежского района, отмене либо изменению не подлежит, поскольку является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 17 ░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «...» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 2 ░░. 13.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (190900, ░. ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░ № 1413) ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░