Решение по делу № 2а-745/2017 от 06.10.2017

Дело № 2а-745/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 г.                            г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сиренева М.И., при секретаре Фепоновой Н.И. с участием административного истца Залужной А.А. представителя административного ответчика администрации Повенецкого городского поселения Главы поселения Конжезеровой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Залужной А.А. об обжаловании действий должностного лица

УСТАНОВИЛ:

Залужная А.А. являющаяся собственником ? доли жилого помещения квартирой <адрес> в <адрес> Республики Карелия обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что обратилась в администрацию Повенецкого городского поселения (далее - администрация) с заявлением о согласовании работ по демонтажу радиаторов отопления в свой квартире. Квартира приобретена по договору купли продажи от 12.07.2012г. на средства материнского – семейного капитала. При выборе объекта недвижимости до совершения сделки она принимала во внимание, что отопление в квартире автономное. Прежний собственник в 2000-2003г. демонтировал радиаторы отопления, т.е. в период действия ЖК РСФСР. Согласования с администрацией поселения на демонтаж радиаторов отопления прежнему собственнику не требовалось.

03.01.2017г. обратилась в администрацию Повенецкого городского поселения для согласования переустройства жилого помещения. Однако администрация в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принятого в форме письма за N 552 от 07.08.2017г. отказала, ссылаясь на п. 35 постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011г. Считая отказ неправомерным, административный истец просит признать его незаконным, поскольку радиаторы отопления были демонтированы в период действия ЖК РСФСР, документы для согласования исполненного переустройства ею подготовлены, этого достаточно для согласования переустройства.

В судебном заседании административный истец Залужная А.А поддержала административный иск по основаниям изложенным в заявлении, пояснила, что в период с 2003г. по 2014г. теплоснабжающая организация счета за услуги теплоснабжения выставляла с учетом того обстоятельства, что радиаторы отопления демонтированы, в пределах 500 руб. ежемесячно. После смены теплоснабжающей организации или с начала отопительного периода 2014-2015г. стали выставляться счета по нормативу из расчета площади занимаемого жилого помещения, т.е. в полном объеме. Сейчас за ней числится большая задолженность по услугам отопления, которые она потребляла. Это обстоятельство послужило поводом для согласования исполненного переустройства. Для согласования демонтажа подготовила проект по переустройству жилого помещения, но администрация поселения его отклонила. Собственники жилого дома <адрес> в котором расположена ее квартира не возражают против переустройства в ее квартире. Собственники многоквартирного жилого дома не принимали совместного решения об отказе от услуг теплоснабжения.

Представитель Администрации Повенецкого городского поселения – Глава поселения Конжезерова А.Н. административный иск не признала, пояснила, что Администрация Повенецкого городского поселения 25.04.2017г. отказала Залужной А.А. в выдаче разрешения о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>. Залужная А.А. повторно обратилась в Администрацию поселения с аналогичным заявлением о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, дополнительных документов не представлено. В рамках рассмотрения заявления проведено совещание с участием специалистов Государственной жилищной инспекции, представителей ООО «Карелэнегоресурс», составлен протокол совещания от 16.06.2017г. по вопросу переустройства жилой квартиры в указанном многоквартирном доме, направлены запросы в ООО «Карелэнегоресурс», управляющую организацию ООО «ПЖК, в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики для получения дополнительной информации, и рассмотрения вопроса о переустройстве и принятия решения, по существу. Рассмотрев заявление, было установлено, отсутствие надлежащего проекта переустройства системы отопления многоквартирного жилого дома. Представленный истицей проект выполнен не организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ в строительной отрасли, нет решения собственников квартир об изменении схемы теплоснабжения в <адрес>. ООО «ПЖК» указало на целесообразность перевода на автономное отопление только в целом многоквартирного жилого дома, но не отдельного помещения. ООО «Карелэнегоресурс» указало на соблюдение требований технических регламентов: наличие проектной документации с получением положительного заключения экспертизы, выполнение работ лицом (организацией), имеющим соответствующее членство в СРО. Предоставленный истицей проект техническим требованиям не отвечает.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения (часть 2 статьи 26 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником ? доли квартиры 3 <адрес> Республики Карелия, расположенной в многоквартирном жилом доме, подключенном к центральной системе отопления. 03.01.2017г. Залужная А.А. обратилась в администрацию Повенецкого городского поселения с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения (переход с центрального отопления на электроотопление).(л.д. 34)

Письмом № 441 от 06.07.2017г. Администрация поселения сообщила заявителю о продлении срока рассмотрения заявления о согласовании переустройства. (л.д. 17)

Письмом № 552 от 07.08.201г. администрации Повенецкого городского поселения в согласовании переустройства заявителю отказано.(л.д. 15) Отказ администрации Повенецкого городского поселения в согласовании переустройства жилого помещения заявителя мотивирован, в том числе пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ, то есть несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с проектом переустройства квартиры заявителя, оформленном в виде рабочей документации МКУ «Административно – хозяйственный центр», при переходе на индивидуальное отопление предусматривается демонтаж радиаторов центрального водяного отопления с оборудованием электроотопления квартиры заявителя.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, устанавливают, что переоборудование квартир (комнат), ведущее к нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на них оборудования, не допускается (пункт 1.7.2).

Согласно пункту 35 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребителю запрещается самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Отопление каждого жилого помещения проектируется в условиях обеспечения во всем жилом доме метеорологических условий в пределах допустимых норм, предусмотренных пунктом 2.1 Приложения к СНиП 2.04.05-91.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах (пункт 1.3.1). До начала монтажа или реконструкции электроустановок необходимо получить технические условия в энергоснабжающей организации; выполнить проектную документацию; согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора (пункт 1.3.2).

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей и энергоснабжающей организациями и органом государственного энергетического надзора, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления и общедомовые электрические сети. Предоставленный административным истцом проект изложенным требованиям не отвечает.

Собственник жилого помещения в многоквартирном доме не вправе самостоятельно осуществлять отключение квартиры от инженерных систем, обслуживающих жилой дом, и подключать оборудование к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям без разрешительных документов, а также вносить изменения во внутридомовые инженерные сети.

Доказательств того, что заявитель обращалась за получением согласования в теплоснабжающую и энергоснабжающую организации на предмет возможности осуществления отключения от центральной системы отопления и технологического присоединения к электрической сети с целью отопления квартиры административный истец не предоставила.

Заявление Залужной А.А. с подписями собственников других квартир жилого дома с согласием на переустройство жилого помещения суд оценивает как недопустимое доказательство. Согласие собственников может быть оформлено в форме решения общего собрания собственников.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Таким образом, принятие решения об отключении одной квартиры в многоквартирном доме решения собственников жилых помещений в многоквартирном доме об отказе услуг центрального теплоснабжения может являться нарушением их законных интересов и прав.

Суд приходит к выводу, что глава администрации поселения обоснованно отказал в согласовании переустройства жилого помещение Залужной А.А. Отказ от услуг теплоснабжения собственников жилого дома может быть разрешен при переходе всего жилого дома на автономное отопление и отказе от услуг теплоснабжения.

Пунктом 3 части 2 ст. 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в компетенцию общего собрания собственников жилья входит принятие решения о пользовании и содержание общего имущества жилого дома, в том числе системы центрального отопления.

Представленный заявителем проект, подготовленный в форме рабочей документации не содержит вышеназванных согласований и расчета влияния отключаемых отопительных приборов на систему отопления дома в целом, что не позволяет прийти к однозначному выводу о том, что предлагаемое заявителем переоборудование системы отопления не нарушает прав иных собственников жилых помещений и не оказывает негативное влияние на внутридомовую систему отопления, на потребление теплового ресурса в смежных помещениях, безопасность общедомовых электрических сетей.

Как следует из содержания иска, пояснений истицы еще до обращения в администрацию Повенецкого городского поселения для согласования переустройства жилого помещения был произведен демонтаж системы отопления в квартире истцы.

В силу абз. 1 ст. 84 ЖК РСФСР, действовавшего до момента вступления в силу ЖК РФ, переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Доводы истицы о том, что демонтаж радиаторов отопления был произведен в 2002г.-2003г. в период действия ЖК РСФСР, порядок согласования был иной и не требовалось согласований суд оценивает как необоснованные.

Из приведенных правовых норм следует, что имел место быть разрешительный порядок переустройства жилых помещений. В нарушении положений ст. 56 ГПК РФ истица не предоставила доказательств согласования переустройства прежним собственником квартиры.

Судом приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции администрации Повенецкого городского поселения и прав заявителя не нарушает, поскольку заявительница не представила подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения, в установленном порядке собственники многоквартирного дома решения о переходе на автономное отопление не принимали. До получения соответствующего разрешения был исполнен демонтаж системы отопления.

На основании ст. 175-179 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск Залужной А.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский суд в течение месяца со дня составления теста решения в окончательной форме.

Судья                                        М.И. Сиренев

Решение в окончательной форме составлено 21 ноября 2017г.