Решение от 07.02.2019 по делу № 33а-263/2019 от 21.01.2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

№ 33 а-263/2019

Паршуков А.В.

копия

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2019 года                                                                         город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Домрачева И.Г.

судей коллегии Семейкиной С.А. и Ощепкова Н.Г.

при секретаре Бакиевой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Пискунова С.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2018 года, которым постановлено:

административный иск Пискунова С.А. о признании незаконным решения заместителя прокурора г. Салехарда о возврате обращения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., административного истца Пискунова С.А., прокурора Еремина О.Г. судебная коллегия

установила:

Пискунов С.А. обратился в суд первой инстанции с административным исковым заявлением о признании незаконным решения заместителя прокурора г. Салехарда о возврате обращения. В обоснование административных исковых требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в виде пожизненного лишения свободы. В направленном обращении в прокуратуру г. Салехарда, он указал о нарушении его прав ФГУП "Почта России". Заместителем прокурора г. Салехарда данное обращение ему было возвращено, в связи с отсутствием достаточных для разрешения сведений. С указанным ответом истец не согласен, полагает, что обращение содержало достаточные сведения для его разрешения. С учетом изложенного считает действия, выраженные в возвращении жалобы без рассмотрения по существу изложенных в нем доводов, признать незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

Истец Пискунов С.А., участвуя в деле посредством видеоконференцсвязи, поддержал требования административного иска по изложенным в нем основаниям. Указал, что в жалобе изложил достаточные сведения, его права систематически нарушаются ФГУП "Почта России". Полагает, что представил сведения, достаточные для разрешения его жалобы по существу.

Представитель административного ответчика ФКУ РЖ -18 УФСР1Н России по ЯНАО, Маркова Л.А., находит иск Пискунова С.А. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заместитель прокурора г. Салехарда Писарев М.Н. возражал против удовлетворения исковых требований. Указав, что обращение не содержало достаточных для его разрешения сведений, не были конкретизированы период, в которых утеряны письма, номера писем и прочее. Административному истцу было предложено восполнить недостатки, его права нарушены не были.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе Пискунов С.А. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, судом неверно определены обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в суд в защиту нарушенных прав. Полагает, что действия прокурора в возращении жалобы без рассмотрения по существу изложенных в ней доводов, является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу Пискунова А.С. заместитель прокурора г. Салехарда Писарев М.Н. считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 17 октября 2018 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Пискунов А.С. в судебном заседании (участие посредством видеоконференцсвязи) считает решение суда незаконным и подлежащим отмене, просит принять по делу новое решение, удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор Еремин О.Г. в судебном заседании считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 17 октября 2018 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Пискунова С.А. без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Пискунова А.С., прокурора Еремина О.Г., проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2018 года Пискунов С.А. обратился с жалобой в прокуратуру г. Салехарда (вх. № 84/ж.18 от 25.07.2018).

В жалобе Пискунов С.А. указывает на ненадлежащее исполнение работниками УФПС ЯНАО - филиала ФГУП "Почта России" своих должностных обязанностей по обращению с корреспонденцией заявителя. В частности указано на неоднократную утерю почтовых отправлений (л.д. 7).

23 августа 2018 года вышеназванная жалоба была возвращена Пискунову С.А., заместителем прокурора города Писаревым М.Н. без рассмотрения по существу, поскольку в ней отсутствовали сведения, достаточные для её разрешения, на основании п. 2.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 г. № 45). Кроме того, Пискунову С.А. было предложено восполнить недостающие данные, указав, в чем конкретно выразились действия, которыми были нарушены права и законные интересы (л.д. 8).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, судом первой инстанции на основании ст. 178 КАС РФ и с применением норм регулирующих спорные правоотношения, сделан правильной вывод об отсутствии оснований о признании незаконными действий заместителя прокурора г. Салехарда, выразившихся в возвращении жалобы Пискунова С.А.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" в органа░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 26 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 1992 ░. N 2202-1 "░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 2.9 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.01.2013 N 45 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░), ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.226 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                                /░░░░░░░/                                          ░.░. ░░░░░░░░░