Решение от 03.09.2021 по делу № 5-255/2021 от 26.08.2021

      ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п.г.т. Анна                                                                                                             27 августа 2021 года

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы административного производства в отношении Невзорова Владимира Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> <адрес> <адрес>, проживающего в <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Аннинский районный суд Воронежской области из ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области 26 августа 2021 года поступили материалы административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Невзорова В.И., которому вменяется в вину то, что он 24.02.2021 года в 19 часов 15 минут находился на остановке общественного транспорта в п. Новонадеждинский без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем нарушил ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52, Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 года №417, ФЗ РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ, Указ Президента РФ от 11.05.2020 № 316, указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у.

Изучив материалы административного производства, суд пришел к выводу о необходимости возвращения поступивших материалов ввиду их неправильного оформления, что невозможно восполнить при рассмотрении дела, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время, совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (в ред. от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (п. 4).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно положения требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации нарушены.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Указом Губернатора Воронежской области от 20 марта 2020 года №113-у «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Воронежской области с 20.00 часов 20 марта 2020 года установлен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 года № 184-у (ред. от 20.08.2021г.) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определены обязанности граждан в период действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в условиях введения режима повышенной готовности.

Между тем, как это усматривается из содержания протокола, в нем лишь приведены ссылки на номера и даты нормативно-правовых актов, нарушение которых ставится в вину Невзорову В.И., без их наименования и указания на то, какие именно положения (статья, часть, пункт) правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации нарушены.

Изложенное свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Невзорова В.И. в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ без описания события правонарушения, которое могло бы быть квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Также в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе надлежащим образом не указано место совершения правонарушения, поскольку имеются сведения лишь о населенном пункте (п. Новонадеждинский), в то время как адрес включает в себя также и наименование субъекта Российской Федерации, наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, улицы, номер дома.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения (24.02.2021 года), которая противоречит материалам дела, из которых следует, что правонарушение совершено 24.08.2021 года.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными недостатками протокола об административном правонарушении протокол и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░