Решение по делу № 33-3496/2023 от 12.12.2023

Судья Осколкова А.Н. УИД 65RS0001-01-2023-003367-72

Докладчик Вишняков О.В. Дело №33-3496/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2023г. г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Вишнякова О.В.,

судей Сахалинского областного суда Прокопец Л.В. и Загорьян А.Г.,

при секретаре Дуюновой А.Ю.,

рассмотрев гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Сахалинской области, ГБУЗ «Синегорская участковая больница» к Ан Ольге Михайловне о взыскании ущерба; по встречному иску Ан О.М. к Минздраву Сахалинской области, ГБУЗ «Синегорская участковая больница» о признании результатов проверки недействительными;

по апелляционной жалобе Ан О.М. на решение Южно-Сахалинского горсуда от 25.08.23г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия

установила:

7.04.23г. Минздрав Сахалинской области и ГБУЗ «Синегорская участковая больница» обратились в суд с иском к Ан О.М. о взыскании ущерба. В обосновании требований указали, что распоряжением Минздрава Сахалинской области №1354-к от 27.12.21г., Ан О.М. назначена и.о. главврача ГБУЗ «Синегорская участковая больница», в порядке совмещения должностей и без освобождения от основной работы по должности заместителя главврача, на период с 28.12.21г. до даты назначения на должность главного врача.

Согласно п. 3 Соглашения от 28.12.21г., заключенному между Минздравом Сахалинской области и Ан О.М., за выполнение дополнительной работы ей устанавливается доплата в размере 50% разницы в окладах и коэффициентах сложности управления по основной и совмещаемой должности с применением районного коэффициента 1,6 и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Однако приказом и.о. главного врача ГБУЗ «Синегорская участковая больница» от 28.12.21г. №-к Ан О.М., ей же была установлена доплата в размере 100 %. Данный приказ противоречит распоряжению Министерства от 27.12.21г. №-к в части установления размера доплаты за временное исполнение обязанностей главного врача.

В период с 16 по 31.01.23г. Минздравом Сахалинской области была проведена проверка ГБУЗ «Синегорская участковая больница», результаты которой оформлены актом от 30.01.23г., которым установлено, что в результате издания приказа об установлении самой-себе излишней выплаты за совмещение должностей, Ан О.М. причинила ущерб в виде излишне выплаченной зарплаты в размере 699213,69 руб.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истцы просят суд взыскать с Ан О.М. в пользу ГБУЗ «Синегорская участковая больница» компенсацию ущерба в 536332,67 руб.

15.05.23г. Ан О.М. обратилась в суд со встречным иском к Минздраву Сахалинской области и ГБУЗ «Синегорская участковая больница» о признании результатов проверки недействительными. В обосновании требований указала, что фактически исполняла обязанности главврача с 30.11.21г. на основании распоряжения Минздрава Сахалинской области от 30.11.21г. №-к., которое не было отменено. Приказ от 28.12.21г. №-к подписала, поскольку на его необходимость ссылалась главбух ГБУЗ «Синегорская участковая больница» Ф.И.О.6 Недобросовестности в ее действиях не было; при этом Вольхина С.Н. не могла входить в состав комиссии по проверке. Кроме того, в ходе проверки у нее, а также у главного бухгалтера, бухгалтера-расчетчика, специалиста по кадрам объяснения не запрашивались. Акт проверки согласован также неуполномоченным лицом. С актом проверки Ан О.М. в установленном порядке не была ознакомлена. На основании изложенного, истец просит суд признать результаты проверки по акту проверки ГБУЗ «Синегорская участковая больница» от ДД.ММ.ГГГГг. - недействительными.

Определением Южно-Сахалинского горсуда от 17.11.23г., принят отказ от первоначального иска - в части требований о взыскании 162881,02 руб.

Решением Южно-Сахалинского горсуда от 25.08.23г., взысканы с Ан О.М.: в пользу ГБУЗ «Синегорская участковая больница» 536332.67 руб.; в доход бюджета ГО «г. Южно-Сахалинск» госпошлина 8 563 руб. В удовлетворении встречного иска Ан О.М. – отказано.

Не согласившись с указанным решением, Ан О.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с ненадлежащим способом защиты. Полагает, что ответчиком по делу должно быть ГБУЗ «Синегорская участковая больница», а лишь потом работник в регрессном порядке. Поскольку вред нанесен бюджету, то истцом по делу должен был выступить Минфин Сахалинской области. Судом не дана оценка тому, что в указанный период действовали два распоряжения Минздрава Сахалинской области: распоряжение №1354-к от 27 декабря 2021г. и распоряжение №1229-к от 30.11.21г., а также не дана оценка акту проверки Минздрава Сахалинской области от 30.01.23г., проведенной с нарушением нормативных требований.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель Минздрава Сахалинской области Насриддинова М.В. просит решение оставить без изменения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании (2-а почтовых идентификатора; телефонограмма от 13.12.23г., 3-и уведомления о получении судебного извещения от 15-19.12.23г.; 3-и уведомления о получении электронной почты; 2-а ходатайства сторон спорных правоотношений о рассмотрении дела в их отсутствие).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, – суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения. При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.

Согласно ст. 129 ТК РФ, зарплата работника представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

Согласно ст.273 и 274 ТК РФ, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.145 и 151 ТК РФ, условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов РФ, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, - определяются трудовыми договорами в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, учредительными документами юридического лица. При совмещении должностей или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Согласно п. 5.2 Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.12г. №86, министр здравоохранения Сахалинской области назначает руководителей подведомственных бюджетных и автономных учреждений и прекращает их полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 3.3 Постановления Правительства Сахалинской области от 6.04.16г. № 159 «О системе оплаты труда работников межрайонных, центральных районных и участковых больниц, подведомственных министерству здравоохранения Сахалинской области» размеры доплат при совмещении профессий (должностей), при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, и сроки, на которые доплата устанавливается, определяются по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы в соответствии со статьей 151 ТК РФ.

Согласно п.3 ст.53 и п.1 ст.53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Лицо, которое в силу закона или иного правового акта, уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей, выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Согласно ст.1102 и 1109 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно ст.135, 137 и ст.60.2 ТК РФ, зарплата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Предусмотрена возможность выполнения работником дополнительной работы за дополнительную оплату. Дополнительная работа в порядке совмещения должностей поручается лицом, уполномоченным на изменение условий его трудового договора, и оформляется путем заключения дополнительного соглашения и издания приказа.

Зарплата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если зарплата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Согласно п. 5 и 6 Постановления Пленума ВС РФ от 2.06.15г. №21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», в соответствии с ч. 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Под прямым действительным ущербом согласно ч. 2 ст. 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» ТК РФ. Руководитель организации (в том числе бывший) на основании ч. 2 ст. 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, ст. 53.1 ГК РФ, ст. 25 Федерального закона от 14.11.02г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (ст. 15 ГК РФ). В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница» и Ан О.М., последняя принята на должность заместителя главврача по медчасти.

Согласно разделу 4 трудового договора №, работнику устанавливается коэффициент сложности управления 0,31 %, районный коэффициент к зарплате в размере 60 %, процентная надбавка к зарплате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %, премиальные выплаты по итогам работы (базовый размер премии в месяц до 50%), премии за выполнение особо важных и срочных работ (устанавливается приказом главврача).

На основании распоряжения Минздрава Сахалинской области №1229-к от 30.11.21г., на Ан О.М. возложено исполнение обязанностей главврача ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница» с 30.11.21г. по 27.12.21г.

30.11.21г. заключено дополнительное соглашение к указанному трудовому договору, согласно которому работнику с ДД.ММ.ГГГГ по 27.12.21г. поручается дополнительная работа по другой профессии (должности) – и.о. главврача, путем совмещения профессий на период отпуска главного врача Ф.И.О.9 Также ей устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплата за совмещение профессий до 100% от должностного оклада исполняющего обязанности главного врача 41176 рублей, размер доплаты в день – 4353.72 руб.

28.12.21г. между Минздравом Сахалинской области и Ан О.М. заключено соглашение о временном исполнении обязанностей главврача ГБУЗ «Синегорская участковая больница» с 28.12.21г. до даты приема на должность главврача учреждения.

Согласно п. 3.1 данного соглашения, за выполнение дополнительной работы работнику устанавливается доплата в размере разницы в окладах и коэффициентах сложности управления по основной и совмещаемой должности с 28.12.21г. – до даты назначения на должность руководителя учреждения – работника с применением районного коэффициента – 1,6 и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями – 50 %.

На основании распоряжения Минздрава N 1354-к от 27.12.21г. на Ан О.М. возложено исполнение обязанностей главврача ГБУЗ «Синегорская участковая больница» с 28.12.21г. до даты назначения на должность главного врача работника, с применением районного коэффициента – 1,6 и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями – 50%.

28.12.21г. заключено дополнительное соглашение к указанному трудовому договору, согласно которому работнику с 28.12.21г. до даты назначения на должность главного врача работника поручается дополнительная работа по другой профессии (должности) – исполняющий обязанности главного врача путем совмещения профессий на период вакансии. Также работнику устанавливается с 28.12.21г. до даты назначения на должность главного врача работника доплата за совмещение профессий до 100% от должностного оклада исполняющего обязанности главного врача 41176 руб. и доплата в размере разницы в окладах и коэффициентах сложности управления по основной и совмещаемой должности в размере 20031.6 руб. с применением районного коэффициента – 1,6 и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями 50%.

Также и.о. главного врача Ан О.М. издан приказ №-к от 28.12.21г., которым ей же на период временного исполнения обязанностей главврача, установлена доплата за совмещение профессий до 100% от должностного оклада исполняющего обязанности главного врача 41176 руб. и доплата в размере разницы в окладах и коэффициентах сложности управления по основной и совмещаемой должности в размере 20031.6 руб. с применением районного коэффициента – 1,6 и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями 50%.

На основании распоряжения Минздрава от 3.06.22г. №-к, прекращено исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ «Синегорская участковая больница» Ан О.М.

На основании распоряжения Минздрава Сахалинской области от 11.01.23г. №-р, проведена внеплановая проверка в ГБУЗ «Синегорская участковая больница», в ходе которой установлено, что Ан О.М. назначены и выплачены себе надбавки за совмещение профессий в двойном размере (по распоряжению Министерства от 27.12.21г. №-к и на основании приказа №-к от 28.12.21г.).

Результаты проверки утверждены актом от 30.01.23г., который получен 1.02.23г. главврачом ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница» Ф.И.О.10 Согласно указанного акта, ответчику Ан О.М. за совмещение должностей незаконно начислена и выплачена зарплата в размере 668441,3 руб., а также произведен расчет среднего заработка для начисления отпускных в размере 87964,5 рублей. Ввиду того, что Ан О.М. был издан приказ №-к от 28.12.21г. возникла переплата за совмещение должностей в размере 536332,67 руб., - указанный расчет ответчиком не оспаривается.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Минздрав Сахалинской области является учредителем ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница», - т.о., условия об оплате труда Ан О.М., в т.ч. в части оплаты труда за совмещение должностей, могут быть установлены и изменены только по соглашению с Минздравом Сахалинской области.

По смыслу п.3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в т.ч. зарплата, приравненные к ней платежи, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Приходя к выводу о возможности взыскания незаконно выплаченных ответчику Ан О.М. сумм на основании ст. 1102 и 1109 ГК РФ, суд первой инстанции правомерно указал, что недобросовестность ответчика выразилась в том, что при осуществлении обязанностей главного врача, т.е. в должности, которая предполагает обязанность действовать добросовестно и разумно по причине наделения административно-властными полномочиями, в отсутствие правовых оснований, она издала в отношении себя приказ о доплатах, на основании которого незаконно получила спорную сумму денежных средств.

Установив, что предъявленная к взысканию сумма является убытками, причиненными ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница» неправомерными действиями Ан О.М., как руководителя ввиду необоснованного начисления и выплаты себе спорных сумм, - суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении первоначального иска.

Разрешая встречные исковые требования Ан О.М. о признании результатов проверки, утвержденных актом от 30.01.23г., недействительными, суд первой инстанции обоснованно указал, что Минздрав Сахалинской области является учредителем ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница» и наделено полномочиями по осуществлению финансового контроля за деятельностью последнего; оспоренная ответчиком проверка была назначена на основании служебной записки начальника отдела правового обеспечения Минздрава Сахалинской области, в связи с чем проведение внеплановой проверки в отношении ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница» - не противоречит действующему законодательству и не свидетельствует о допущенных нарушениях прав истца при осуществлении полномочий по контролю за деятельностью ГБУЗ Сахалинской области «Синегорская участковая больница».

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правомерно не усмотрел к.л. нарушения трудовых прав ответчика Ан О.М. оспариваемым ею актом, - и обосновано отказал в удовлетворении встречного иска.

На основании ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ, с ответчика обоснованно взыскана госпошлина в бюджет в 8 563 руб., от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Все другие доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных ответчиком Ан О.М, возражений на первоначальный иск, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны ответчика, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 25.08.23г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ан О.М., – без удовлетворения.

Данное апелляционное определение может быть обжаловано в 9-ый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня его принятия, - с подачей кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Вишняков О.В.

Судьи Сахалинского областного суда Прокопец Л.В.

Загорьян А.Г.