Решение от 29.08.2024 по делу № 33-5487/2024 от 26.07.2024

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-5487/2024

УИД 36RS0011-01-2023-000295-74

Строка № 219г

апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2024 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Пономаревой Е.В.,

судей Бабкиной Г.Н., Бухонова А.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда в городе Воронеже по докладу судьи Пономаревой Е.В.

гражданское дело № 2-8/2024 по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, Правительству Воронежской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанностей по выполнению работ по инвентаризации, обследовании, включении в государственный реестр и ликвидации могильника ядохимикатов,

по апелляционному представлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области

на решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области
от 19 января 2024 г.

(судьяПанасенко В.И.),

УСТАНОВИЛА:

прокурор Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, Правительству Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил обязать Правительство Воронежской области и администрацию Бутурлиновского муниципального района Воронежской области провести выявление объекта накопленного вреда окружающей среде - захоронения отходов неустановленного класса опасности, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № в порядке установленном ч. 3 ст. 80.1 Федерального закона № 7 - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; обязать Правительство Воронежской области и администрацию Бутурлиновского муниципального района Воронежской области полученные данные по результатам выявления объекта накопленного вреда - захоронения отходов неустановленного класса опасности, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в целях осуществления обследования и оценки либо направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования соответствующий запрос о согласовании осуществления органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта Российской Федерации обследования и оценки выявленного объекта накопленного вреда, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации установлено, что в 1972 году решением Исполнительного комитета Бутурлиновского районного Совета депутатов трудящихся Воронежской области на территории с. Кучеряевка на непахотных землях колхоза «Ленинское Знамя» выделен земельный участок площадью 3 га для строительства пункта по уничтожению и захоронению ядохимикатов, пришедших в негодность. Захоронению подвергались твердые (порошкообразные) ядохимикаты на глубину около 3 м. Стены, дно и перекрытия двух бункеров выполнены из бетонных плит, иные места захоронения - земляные. В 1994 году силами администрации Бутурлиновского района проводились мероприятия по укреплению мест захоронения ядохимикатов. Распоряжением администрации Бутурлиновского района от 18.08.1994 № 333 заказчиком работ по предотвращению загрязнения окружающей среды и рекультивации, обустройства участка захоронения пришедших в негодность, запрещенных к применению, средств защиты растений определены комитеты по охране окружающей среды и природных ресурсов и по земельным ресурсам, землеустройству, обязанности подрядчика возложены на АО «Сельхозхимия». По информации Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам вышеуказанных работ на каждое место захоронения был насыпан грунт высотой около 3 метров, по периметру территории могильника сделана канава шириной 1 м. и глубиной около 2 м. для ограничения доступа посторонних лиц. Иные меры по устранению нарушений природоохранного законодательства органами местного самоуправления и органами исполнительной власти региона не предпринимались. Согласно информациям департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, администрации Бутурлиновского района Воронежской области, БТИ Лискинского района Воронежской области - филиал АО «Воронежоблтехинвентаризация» и МКУ «Служба хозяйственно - технического обеспечения Бутурлиновского муниципального района» сведения о количестве и видовом составе захороненных ядохимикатов, источнике их поступления и проекте могильника отсутствуют. Сельскохозяйственное предприятие (колхоз «Ленинское Знамя») ликвидировано, государственная собственность на земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не разграничена, могильник является бесхозяйным. В настоящее время на земельном участке организовано несанкционированное место размещения (захоронения) ядохимикатов, которые в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89 - ФЗ) относятся к отходам производства. В январе 2023 года природоохранным прокурором с привлечением сотрудников Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, ГУ МЧС России по Воронежской области, департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, специалистов филиала ФГБУ «Белгородская MBJI» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», а также представителей органов местного самоуправления Кучеряевского сельского поселения и Бутурлиновского района Воронежской области осуществлено выездное обследование вышеуказанного могильника ядохимикатов. В рамках проверочных мероприятий специалистами филиала ФГБУ «Белгородская МВЛ» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» произведен отбор проб почвы на земельном участке для проведения экспертизы на микробиологические показатели. По результатам лабораторных исследований, специалистами филиала ФГБУ «Белгородская МВЛ» установлено превышение в почве предельно - допустимых концентраций - ДДТ в диапазоне 0,072 - 47,279 мг/кг. ДДТ - 4,4-дихордифенилтрихлорметилметан - химическое действующее вещество пестицидов, инсектицид из класса хлорорганических соединений, ранее использовался (в том числе в смесях с другими активными компонентами) в сельском хозяйстве для борьбы с вредными насекомыми и вредителями запасов, а также для борьбы с насекомыми переносчиками заболеваний человека. ДДТ обладает устойчивостью к разложению (ни свет, ни ферменты, ни критичные температуры не способны сильно повлиять на процесс разложения ДДТ). При попадании в окружающую среду ДДТ проникает в пищевые цепи. В них токсикант накапливается в значительных количествах: сначала в растениях, потом в животных организмах и в итоге, в человеческом теле. Расчеты показали, что на каждом звене пищевой цепи происходит рост содержания ДДТ в десять раз. В настоящее время ДДТ отсутствует в списках пестицидов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве на территории Российской Федерации. Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о химическом загрязнении почвенного покрова и несоответствии его требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В связи с изложенным, участок, на котором располагается могильник ядохимикатов, подлежит рекультивации (консервации). С учетом того, что владелец у объекта захоронения отходов <адрес> <адрес> отсутствует, а могильник представляет прямую угрозу загрязнения окружающей среды в целом и ее отдельным компонентам (водам, почвам, воздуху, растительному и животному миру), а также опосредованную угрозу жизни и здоровью населения, исследуемый могильник ядохимикатов содержит признаки объекта накопленного вреда окружающей среде. Земельный участок, на котором размещен рассматриваемый объект, не сформирован и относится к землям, право собственности на которые не разграничено. До настоящего времени вышеуказанный объект в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включен. Порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила № 542). В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил № 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства меры, направленные на ликвидацию объекта накопленного вреда - могильника ядохимикатов в с. Кучеряевка, администрацией Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не принимаются. Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области наделена полномочиями по осуществлению функций в сфере выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечения их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, которые надлежащим образом не реализуются. Кроме того, в ходе проверки, проводимой природоохранной прокуратурой, установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени мер, направленных к принятию на учет бесхозяйственного могильника ядохимикатов, не принято, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в реестр имущества администрации не включен. Территория могильника ядохимикатов, расположенного в с. Кучеряевка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, не охраняется, ограждения и информационные аншлаги отсутствуют. По факту выявленных нарушений в адрес ответчика природоохранной прокуратурой 10.01.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области следует, что устранение установленных в ходе проверки межрайпрокуратуры нарушений будет осуществлено при поступлении финансовых средств в бюджет муниципального района. По информации региональных органов исполнительной власти Воронежской области в адрес Департамента жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от органов местного самоуправления заявка на предоставление субсидии для проведения работ по разработке проектной документации на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде в <адрес> <адрес> не поступала, результаты инвентаризации и материалы выявления и оценки негативного воздействия на окружающую среду не направлялись. В добровольном порядке устранять нарушения ответчик не намерен. Длительное непринятие мер органом местного самоуправления влечет опасные изменения природного состава почвы, воды и ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие населения сельского поселения.

Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 19.01.2024 в удовлетворении иска Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, Правительству Воронежской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанностей по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде – захоронения отходов, неустановленного класса опасности, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 36:05:4303011:584, и направлении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в целях осуществления обследования и оценки, либо направлении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования запроса о согласовании осуществления органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта Российской Федерации обследования и оценки выявленного объекта накопления вреда отказано (т. 2 л.д. 197, 198-205).

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушениями норм материального и процессуального права ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме (т. 2 л.д.212).

В судебном заседании прокурор Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры Карифанов Р.Н. апелляционное представление поддержал, просил решение отменить по доводам, в нем изложенным.

Представители ответчиков правительства Воронежской области – Семенова Н.Н., администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области – Борискина Е.А., полагая решение законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционного представления просили отказать.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области - Ляхова И.Ф. также полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные овремени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции неявились, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела ненаправили, что сучетом части 1 статьи 327 и части 3 статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав присутствующих лиц, исследовав и обсудив доводы апелляционного представления и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда всоответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит кследующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В силу ст. 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.12.2023) инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки (п.1).

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями (п.2).

Согласно ч.1 ст. 80.2 названного закона учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством РФ.

Действующие Критерии утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2335.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 80.3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ч.5 ст. 80.1 данного закона обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239, обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.

Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Выявление объектов накопленного вреда осуществляется в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня поступления информации, в том числе от органов государственной власти, о наличии признаков объектов накопленного вреда (п. 3 Правил).

Выявление объектов накопленного вреда осуществляется путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность (п. 5 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня завершения выявления объектов накопленного вреда, формируют свод данных, полученных в результате выявления объектов накопленного вреда, включающий информацию, указанную в п. 6 Правил.

Данные, полученные в результате выявления объектов накопленного вреда, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направляются в Росприроднадзор (п. 7 Правил).

Изматериалов настоящего гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Исполнительного комитета Бутурлиновского районного Совета депутатов трудящихся Воронежской области от 28.04.1972 № 179 на территории <адрес> на непахотных землях колхоза «Ленинское Знамя» выделен земельный участок площадью 3 га для строительства пункта по уничтожению и захоронению ядохимикатов, пришедших в негодность (географические координаты <данные изъяты>) (т. 1 л.д. 46).

Захоронению подвергались твердые (порошкообразные) ядохимикаты на глубину около 3 м. Стены, дно и перекрытия двух бункеров выполнены из бетонных плит, иные места захоронения - земляные.

Администрацией Бутурлиновского района в 1994 году проводились мероприятия по укреплению мест захоронения ядохимикатов.

Распоряжением администрации Бутурлиновского района от 18.08.1994 № 333 заказчиком работ по предотвращению загрязнения окружающей среды и рекультивации, обустройства участка захоронения пришедших в негодность, запрещенных к применению, средств защиты растений определены комитеты по охране окружающей среды и природных ресурсов и по земельным ресурсам, землеустройству, обязанности подрядчика возложены на АО «Сельхозхимия» (т. л.д. 47-48).

По информации Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по результатам вышеуказанных работ на каждое место захоронения был насыпан грунт высотой около 3 метров, по периметру территории могильника сделана канава шириной 1 м. и глубиной около 2 м. для ограничения доступа посторонних лиц (т. 1 л.д. 30-32).

Иные меры по устранению нарушений природоохранного законодательства не предпринимались.

Согласно информации департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, администрации Бутурлиновского района Воронежской области, БТИ Лискинского района Воронежской области - филиал АО «Воронежоблтехинвентаризация» и МКУ «Служба хозяйственно - технического обеспечения Бутурлиновского муниципального района», сведения о количестве и видовом составе захороненных ядохимикатов, источнике их поступления и проекте могильника отсутствуют (т. 1 л.д. 25-29, 41, 42).

Сельскохозяйственное предприятие (колхоз «Ленинское Знамя») ликвидировано, государственная собственность на земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не разграничена, могильник является бесхозяйным.

Таким образом, в настоящее время на земельном участке в географических координатах <данные изъяты> организовано несанкционированное место размещения (захоронения) ядохимикатов, которые в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89 - ФЗ) относятся к отходам производства.

В январе 2023 года природоохранным прокурором с привлечением сотрудников Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, ГУ МЧС России по Воронежской области, департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, специалистов филиала ФГБУ «Белгородская MBJI» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», а также представителей органов местного самоуправления Кучеряевского сельского поселения и Бутурлиновского района Воронежской области осуществлено выездное обследование вышеуказанного могильника ядохимикатов.

В рамках проверочных мероприятий специалистами филиала ФГБУ «Белгородская МВЛ» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» произведен отбор проб почвы на земельном участке для проведения экспертизы на микробиологические показатели.

По результатам лабораторных исследований специалистами филиала ФГБУ «Белгородская МВЛ» установлено превышение в почве предельно - допустимых концентраций - ДДТ в диапазоне 0,072 - 47,279 мг/кг.

ДДТ - 4,4-дихордифенилтрихлорметилметан - химическое действующее вещество пестицидов, инсектицид из класса хлорорганических соединений, ранее использовался (в том числе в смесях с другими активными компонентами) в сельском хозяйстве для борьбы с вредными насекомыми и вредителями запасов, а также для борьбы с насекомыми переносчиками заболеваний человека.

Расчеты исследователей показали, что на каждом звене пищевой цепи происходит рост содержания ДДТ в десять раз.

В настоящее время ДДТ отсутствует в списках пестицидов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве на территории Российской Федерации.

Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о химическом загрязнении почвенного покрова и не соответствии его требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т. 1 л.д. 37-40).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, указав, что уточненный иск природоохранного прокурора поступил в суд 27.12.2023, а Правила выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239, вступили в законную силу 22.12.2023, и не истек шестидесятидневный срок для того, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления начали в обычном добровольном порядке исполнять правовую норму, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных в иске Воронежского межрайонного природоохранного прокурора требований.

В рассматриваемом случае обжалуемое решение суда требованиям части 1 статьи 195 ГПК РФ по существу рассмотренных исковых требований не отвечает ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Статьей 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в почвах сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе апелляционного рассмотрения, на территории Бутурлиновского района был установлен факт несанкционированного размещения (захоронения) ядохимикатов, которые относятся к опасным отходам, представляют опасность для окружающей среды и здоровья человека, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Собственником земельного участка с КН №, на котором расположены данные отходы, с 25.04.2023 является муниципальное образование - Бутурлиновский муниципальный район (т.3 л.д. 117-130).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Аналогичное положение закреплено в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», следовательно муниципальный район отнесен к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по охране окружающей среды, обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Таким образом по смыслу приведенных положений законодательства в их взаимосвязи с нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды», в данном случае обязанность по выявлению таких объектов возлагалась (до внесения 25.12.2023 изменений в законодательство об охране окружающей среды) и в настоящее время возложена на органы местного самоуправления, в том числе и относительного бесхозяйных мест размещения таких отходов.

Из материалов дела следует, что по факту выявленных нарушений в адрес ответчика природоохранной прокуратурой 10.01.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 05.02.2023 следует, что устранение установленных в ходе проверки межрайпрокуратуры нарушений будет осуществлено при поступлении финансовых средств в бюджет муниципального района (т.1 л.д. 14-19).

Поскольку по результатам выездного обследования вышеуказанного могильника ядохимикатов было установлено, что на земельном участке в географических координатах <данные изъяты> организовано несанкционированное место размещения (захоронения) ядохимикатов, при том, что по результатам лабораторных исследований выявлен факт химического загрязнения почвенного покрова и несоответствие его требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», и доказательств обратного не представлено, судебная коллегия полагает заявленные Воронежским межрайонным природоохранным прокурором к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области требования провести выявление объекта накопленного вреда окружающей среде - захоронения отходов, неустановленного класса опасности, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 36:05:4303011:584, в порядке установленном ч. 3 ст. 80.1 Федерального закона
№ 7 - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также о направлении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования полученных данных по результатам выявления объекта накопленного вреда и запроса о согласовании осуществления органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта Российской Федерации обследования и оценки выявленного объекта накопленного вреда - подлежащими удовлетворению.

При этом ссылка администрации Бутурлиновского муниципального района на ответ Росприроднадзора от 17.06.2024 (т.3 л.д. 149) о невключении ОНВОС «Земельный участок с КН №» в график обследования и оценки ОНВОС на 2025 г. и невозможность исполнения указанных в иске обязанностей, не опровергает доводов прокурора, поскольку согласно уточненному ответу Росприроднадзора от 31.07.2024 на запрос администрации сообщено, что в направленных ранее администрацией материалах отсутствуют сведения об отходах, включая продукты и изделия, превратившиеся в отходы, состоящие из химического вещества, включенного в приложение «А», «В», «С» Стокгольмской конвенции, ввиду чего с учетом Правил от 21.12.2023 № 2239, невозможно подтвердить соответствие указанного объекта критериям, установленным п. 2 ст. 80.1 ФЗ №7-ФЗ при отсутствии соответствующих данных (т.3 л.д. 131-136, 137-147, 150).

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с удовлетворением уточненных требований прокурора от 26.12.2023, заявленных к администрации Бутурлиновского муниципального района, с установлением срока исполнения с учетом необходимости получения бюджетного финансирования и объема работ в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

При этом в иске прокурора к Правительству Воронежской области надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░░ 19 ░░░░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 80.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 7 - ░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2002 ░.
№ 7-░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░ 2024 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░: