Решение по делу № 12-54/2022 от 06.06.2022

        КОПИЯ                                                                                              67RS0008-01-2022-000398-06

        Дело № 12-54/2022

РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

01 августа 2022 года                                                                                                         г.Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Козоногина В.А.,

при секретаре Гостинской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Соколова Дмитрия Сергеевича на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах №13-156 от 25.02.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО3 № 13-156 от 25.02.2022г. генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «УК Единство» Соколов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «УК Единство» Соколов Д.С. подал жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производству по делу. В обоснование указал, что водоснабжающей организацией в Ярцевском районе является ООО «Вода Смоленска». Начиная с 2019г. в адрес управляющей компании поступали многочисленные жалобы от жителей многоквартирных домов на плохое качество холодной воды. Различными организациями проводились отборы проб питьевой воды, в результате которых устанавливалось, что ООО «Вода Смоленска» поставляет воду не соответствующего качества. Для отбора пробы в многоквартирном доме №40 по ул.Максима Горького, г.Ярцево, который производился 13.01.2022г. ни его, ни управляющую компанию не известили, акт отбора пробы воды им не предоставлен, в связи с чем не известно, были ли соблюдены требования при отборе.

Поскольку изначально вода подается ненадлежащего качества, то его вины в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, не имеется.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания должностное лицо Соколов Д.С. в судебное заседание не явился.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.25.1 КоАП жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 161 Жилищного кодекса РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных слуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых д обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежаще о содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Согласно п. 18 Правил к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон N 52- ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивает посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктами 1,2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании пунктов 1, 3 ст. 39 названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главой III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования. к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены нормативы качества и безопасности воды.

Так согласно требованиям СанПиН 1.23685-21 к показателю мутность в питьевой воде централизованного водоснабжения установлены гигиенические нормативы: 2,6 ЕМФ по формазину или 1,5 мг/л по каолину; для показателя содержания железа установлен гигиенический норматив не более 0,3 мг/дмЗ; для показателя запах установлен гигиенический норматив не более 2 балла (табл. 3.1, 3.3, 3.13); для микробиологических показателей установлены гигиенические нормативы: общее микробное число не более 50 КОЕ/смЗ, обобщенные колиформные бактерии-отсутствие, термотолерантные колиформные бактерии-отсутствие табл. 3. 13).

Согласно частям 1, 5 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более че на величину допустимой ошибки метода определен тут.

В силу п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 354, (далее - Правил N 354) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, признается исполнителем коммунальной услуги.

В подпункте «а» пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По смыслу приведенных норм исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил и являющееся безопасным для жизни и здоровья потребителя.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 149, пунктом 150 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

ООО «УК Единство» является управляющей организацией по обслуживанию МКД №40 по ул.М. Горького г.Ярцево Смоленской области, на основании лицензии от 16.03.2016 № 139, выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с, пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЭКК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании обращения председателя комитета по социальной политике Смоленской областной Думы Васильевой О.Н. Ярцевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проведения проверки в водоразборном кране кв.№002 д.40 по ул.М.Горького г. Ярцево Смоленской области 13.01.2022г. был осуществлен отбор проб, о чем был составлен акт (протокол) отбора проб воды от 13.01.2022г. Согласно указанному акту, протоколу лабораторных испытаний №19С от 19.01.2022г., проба была отобрана в присутствии помощника врача по общей гигиене ФИО5, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, <адрес>х ФИО3, инженера по водопроводным сетям Козлова /л.д.34, 70/.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 19С от 19.01.2022г., экспертному заключению Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 16С от 19.01.2022г., исследованная проба воды, отобранная 13.01.2022г. из водоразборного крана в квартире № №002, расположенной по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Максима Горького, д.40, по запаху при 200, запаху при 600, мутности, содержанию железа и микробиологическим показателям не соответствует требованиям действующих государственных санитарным правил и гигиенических нормативов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» /л.д.33, 34/.

Непринятие ООО «УК Единство» надлежащих мер по обеспечению соблюдения гигиенических нормативов по качеству холодной и горячей воды при эксплуатации инженерных систем (систем горячего и холодного водоснабжения), нарушает право неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, ООО «УК Единство» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению дома № 40 по ул. М. Горького г. Ярцево Смоленской области.

Генеральным директором ООО «УК Единство» в соответствии с приказом о назначении на должность Генерального директора от 11.07.2019 № 43 является Соколов Дмитрий Сергеевич /л.д.31/.

Факт нарушения должностным лицом санитарного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не доверять которым не имеется, а именно: актом проверки Ярцевской межрайонной прокуратуры Смоленской области от 19.01.2022 /л.д.29-30/; протоколом лабораторных испытаний №19С от 19.01.2022г.; экспертным заключением Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 16С от 19.01.2022г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.01.2022 /л.д.20-23/; постановлением №13-156 о назначении административного наказания от 25.02.2022/л.д.46-52/; другими материалами проверки.

Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При этом не обоснованы доводы генерального директора ООО «УК Единство» Соколова Д.С., что для отбора пробы в многоквартирном доме №40 по ул.Максима Горького, г.Ярцево, который производился 13.01.2022г. ни его, ни управляющую компанию не известили, акт отбора пробы воды им не предоставлен, в связи с чем не известно, были ли соблюдены требования при отборе.

Так, порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст.26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению в рамках уже возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела 13 января 2022 г. целях проведения лабораторных исследований в присутствии инженера по водопроводным сетям ФИО6, помощника врача по общей гигиене ФИО5 и заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО3 произведен отбор проб питьевой воды по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, ул.М.Горького, д.40, кв.№002.

В тот же день вышеуказанные пробы переданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» на исследование, по результатам которого установлено, что превышение показателей загрязняющих веществ не соответствует требованиям действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, на основании чего был составлен протокол лабораторных испытаний №19С от 19 января 2022 г. и экспертное заключение от 19 января 2022 г. №16С по результатам лабораторных испытаний.

После проведения вышеуказанного исследования и получения данных, указывающих на наличие признаков состава административного правонарушения, 11 февраля 2022 г. заместителем Ярцевского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом того, что отбор образцов воды и проведение их исследования осуществлены в рамках проводимого контрольного мероприятия до возбуждения дела об административном правонарушении, вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок взятия проб и образцов, не подлежали применению.

Также не обоснованы доводы о том, что водоснабжающей организацией в Ярцевском районе является ООО «Вода Смоленска», которая не обеспечивала надлежащее качество питьевой воды, в том числе и в кв.№002 многоквартирного дома №40 по ул.Максима Горького, г.Ярцево Смоленской области, поскольку отбор проб питьевой воды осуществлялся Сафоновским филиалом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в соответствии с требованиями нормативных документов на отбор проб питьевой воды, что отражено в акте (протоколе) отбора проб воды от 13.01.2022.

Как видно из результатов исследований качества питьевой воды – качество питьевой из водопроводного крана потребителя в жилой квартире №№002 многоквартирного дома №40 по ул.Максима Горького, г.Ярцево Смоленской области значительно хуже качества исходной воды, подаваемой ресурсоснабжаемой организацией. Кроме того,в питьевой воде, отобранной в квартире №№002 обнаружены обобщенные колиформные бактерии, что свидетельствует о бактериальном загрязнении питьевой воды в кране потребителя.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на качество воды влияет состояние внутридомовых сетей, поскольку управляющая организация не принимает достаточных и эффективных мер, направленных на надлежащее содержание общего домового имущества, что отражается на качестве поставляемой потребителю воды, при том, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности границей эксплуатационной ответственности объектов центральных систем водоснабжения ресурсноснабжающей организации и исполнителя по многоквартирному дому, является внешняя граница стены многоквартирного дома /л.д.8/.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден: дело об административном правонарушении рассмотрено правомочным лицом, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности; наказание назначено в пределах годичного срока давности, предусмотренного ч.1 и 2 ст.4.5 КоАП РФ, и в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО3 № 13-156 от 25 февраля 2022 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК Единство» Соколова Дмитрия Сергеевича к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК Единство» Соколова Дмитрия Сергеевича - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии решения в Смоленский областной суд. Жалоба может быть подана через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья -                                                                              В.А. Козоногин

«КОПИЯ    ВЕРНА»

Судья ____________________ В.А.Козоногин