Решение по делу № 33-5677/2024 от 22.05.2024

Судья: Немирова В.В. Дело № 33-5677/2024 (2-310/2024)

Докладчик: Корытников А.Н. УИД 42RS0006-01-2024-000038-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                          27 июня 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского суда в составе: председательствующего Савинцевой Н.А.,

судей: Корытникова А.Н., Орловой Н.В.,

при секретаре Марченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытникова А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Колесникова Сергея Геннадьевича

на решение Кировского районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2024 г.

по иску прокурора Кировского района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Колесникову Сергею Геннадьевичу, Колесниковой Анне Олеговне о запрете эксплуатации жилого дома,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Кемерово, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Колесникову С.Г., Колесниковой А.О., в котором просил запретить ответчика эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для временного размещения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, с целью осуществления деятельности по организации им помощи и социальной адаптации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Кемерово проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами, а также людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, с обеспечением проживания по адресу: <адрес>.

Установлено, что по указанному адресу Колесников С.Г. без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица осуществляет деятельность по организации помощи и социальной адаптации гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

По адресу: <адрес>, круглосуточно проживают 16 граждан, с которыми заключены соглашения на оказание услуг по восстановлению документов, по предоставлению жилья, трудоустройству, лечению от наркотической и алкогольной зависимости. Занимаемое помещение предоставлено собственником – Колесниковой А.О.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, по своему назначению является жилым помещением.

Таким образом, указанный жилой дом эксплуатируется Колесниковым С.Г. для осуществления деятельности по организации помощи и социальной адаптации людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В нарушение требований, допущена смена класса функциональной пожарной безопасности здания, а именно – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который эксплуатируется для оказания услуг по временному размещению граждан на срок от 6 до 9 месяцев с круглосуточным пребыванием в целью организации помощи и социальной адаптации людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Указанный индивидуальный жилой дом не относится к классу пожарной опасности Ф 1.2, не является общественным зданием и не предназначен для постоянного пребывания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, проходящих социальную реабилитацию.

Таким образом, эксплуатация индивидуального жилого дома как общественного здания, не отвечающего требованиям, установленным к данному виду зданий, является недопустимым, нарушает права граждан (постояльцев) временно и постоянно находящихся в таковом, а также представляет угрозу их здоровью и жизни.

Выявленные нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, постоянно пребывающих в нем.

Решением Кировского районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2024 г. постановлено: исковые требования прокурора Кировского района, в интересах неопределенного круга лиц к Колесникову С.Г., Колесниковой А.О. о запрете эксплуатации жилого дома, удовлетворить.

Запретить Колесникову С.Г., Колесниковой А.О. эксплуатацию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> а, для временного размещения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, с целью осуществления деятельности по организации им помощи и социальной адаптации.

В апелляционной жалобе Колесников С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Полагает, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не указаны и не обоснованы конкретные нарушения требований пожарной безопасности, также не указано, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, указывает, что каких-либо компетентных заключений со стороны Отделения надзорной деятельности Кировского района ОНД г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области в материалы дела не представлено, эксплуатируемый жилой дом специалистами либо экспертами не осматривался, в связи с чем полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Относительно апелляционной жалобы поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Лиман Е.И. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Колесникова А.О. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, назначение – объект индивидуального жилого строительства (л.д.40-46).

Из объяснения Колесникова С.Г. от 01.12.2023 (л.д. 18) следует, что он осуществляет деятельность по организации помощи и социальной адаптации людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию по адресу: <адрес>. Данная деятельность по указанному адресу осуществляется Колесниковым С.Г. с марта 2022 г.

В настоящий момент на реабилитации находится 19 человек, с которыми заключены соглашения на оказание услуг по восстановлению документов, по предоставлению жилью, трудоустройства, излечению от наркотической и алкогольной зависимости на безвозмездной основе.

Согласно выписки ЕГРН здание по адресу: <адрес> жилое, наименование - объект индивидуального жилого строительства (л.д. 40-46).

По информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 27.11.2023 (л.д. 17) здание по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Контрольных (надзорных) профилактических мероприятий в отношении Центра социализации наркозависимых и больных алкоголизмом «Доверие», расположенного по адресу: <адрес>», не проводилось. Сведения о деятельности данной организации, данные о ее руководителе, организационно-правовой форме в распоряжении ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, отсутствую.

Решением прокурора Кировского района г. Кемерово от 28.12.2023 поручено проведение проверки здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7).

Разрешая спор по существу суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку эксплуатация здания для временного размещения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, с целью осуществления деятельности по организации им помощи и социальной адаптации, которое строилось для иных целей, нарушает и создает реальную угрозу нарушения прав, как самих постояльцев, так и соседей.

Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку нарушение требований пожарной безопасности может иметь следствием возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара), повлекших гибель людей. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда соглашается с данными выводами суда первой инстанции, полагая их основанным на фактических обстоятельствах дела, правильно установленных судом, и нормах материального права.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

На основании ч. 2 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Ст. 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пунктами 1, 2, 2.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ.

На основании п.п. 1, 2 ст. 13 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон № 384-ФЗ), здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что под жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных ч.ч. 2 и 3 ст. 17 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

По смыслу вышеприведенных норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения в жилом помещении неограниченному кругу лиц предполагает применений иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказание потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещения и так далее. Несоблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Доводы жалобы о том, что истцом не указаны конкретные нарушения требований пожарной безопасности, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи (пункт 2).

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3).

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 3 статьи 80 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Ответчиком Колесниковым С.Г. деятельность, связанная с оказанием социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, осуществляется в спорном жилом помещении, что нарушает положения ст. 288 ГК РФ, ст. ст. 17, 30 ЖК РФ, Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности», а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку к помещениям, в которых оказываются услуги по реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, применяются иные санитарно-гигиенические требования и требования безопасности, ответчиком было допущено проживание в жилом доме неустановленного количества лиц, пользующихся коммунальными услугами, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований.

Поскольку судом первой инстанции установлено, что существует угроза возникновения опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, прибывающих в здании, расположенном по адресу: <адрес>, исковые требования прокурора Кировского района в г. Кемерово в части запрета эксплуатации жилого дома заявлены обоснованно. Обращение в суд с настоящим иском – есть правильная форма защиты права таких лиц. Кроме того, судом первой инстанций правильно применена статья 1065 ГК РФ.

При этом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлены доказательства в опровержение доводов истца, а также в подтверждение доводов апелляционной жалобы, в том числе о соответствии спорного здания требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости соответствующего класса функциональной пожарной опасности с учетом фактических целей использования спорного здания.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:                      Н.А. Савинцева

Судьи:                                 А.Н. Корытников

Н.В. Орлова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02.07.2024.