Решение по делу № 2-432/2024 от 11.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.04.2024 года                                                                                               г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Николотовой Н.Н.,

при секретаре Бековой Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-432/2024 по иску Лябихова Александра Александровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

    Лябихов А.А. обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда».

Лябихов А.А. являясь пенсионером, имея трудовой стаж 40 лет и 3 месяца, обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения, по тем основаниям, что в период работы в АО АК «Туламашзавод» истец был награжден нагрудным общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", о чем выдано удостоверение. На обращение истец получил отказ по тем основаниям, что выданная Лябихову А.А. награда не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает отказ незаконным, нарушающим права истца.

Просил суд признать решение ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги - присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. и расходы по оказанию юридических услуг в сумме 4000 руб.

Истец Лябихов А.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель истца по устному заявлению Семенова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в принятом ответчиком решении.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Тульской области, АО АК «Туламашзавод» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

В развитие приведенных положений федерального законодательства на территории Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Согласно п. 1 ст. 2 Областного закона от 18.09.2006 N 541-ЗС, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Лябихов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ работает в АО АК «Машзавод».

ДД.ММ.ГГГГ Лябихов А.А. был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", о чем свидетельствует удостоверение на его имя, приказ о награждении.

На момент награждения трудовой стаж Лябихова А.А. в указанной организации составил 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Лябихов А.А. обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области по вопросу присвоения звания "Ветеран труда".

В качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" Лябихов А.А. представил удостоверение к знаку "Ударник двенадцатой пятилетки" выданное заявителю.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Лябихову А.А. отказано в предоставлении государственной услуги в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием права на получение такой услуги.

Единый общесоюзный знак "Ударник двенадцатой пятилетки" учрежден Постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20.08.1986 N 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки".

На основании указанного Постановления Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17.10.1986 N 412/24-12 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки".

Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17.10.1986 N 412/24-12, определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, совхозов, колхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; награждение проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению.

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", принимая во внимание, что на момент награждения им Лябихов А.А. имел трудовой стаж 7 лет, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983.

В силу вышеуказанных нормативных актов, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Правовых оснований для присвоения Лябихову А.А. звания "Ветеран труда" не имеется.

В силу ч. 1 ст. 88, 98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из перечня, приведенного в ст. 94 ГПК РФ суд признает судебными расходами затраты истца на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. Указанные расходы подтверждаются чеком-ордером. Сумма оплаченной государственной пошлины возмещению не подлежит. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ (в редакции федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" является отраслевым органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан и его финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных в соответствующем бюджете, в связи с чем, на него распространяются предусмотренные в пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льготы по оплате государственной пошлины.

Суд также считает необходимым разъяснить истцу Лябихову А.А. о возможности обратиться в суд с заявлением о возврате уплаченной госпошлины в соответствии с НК РФ.

Поскольку требования истца Лябихова А.А. о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения удовлетворению не подлежат, то отсутствуют основания для взыскания судебных расходов по оказанию юридических услуг.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Лябихову Александру Александровичу о признании решения ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги - присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                            Н.Н.Николотова