Решение по делу № 5-542/2019 от 18.07.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Новгород 26 августа 2019 года

Судья Московского районного суда г. Нижнего Новгорода Русинов А.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении директора общества с ограниченной ответственностью «Ключ» Морозовой Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.16 ч. 3 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Ключ» (далее – ООО «Ключ») ИНН 5259137795, ОГРН 1185275068846 от ЧЧ*ММ*ГГ*, адрес регистрации: ***,

УСТАНОВИЛ:

ЧЧ*ММ*ГГ* на основании определения ведущего специалиста отдела организации государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Мелехова И.Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* МИН *, в Московский районный суд г. Нижнего Н. на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении, из которых следует, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 17 часов 30 минут по адресу: *** Н., *** по результатам проведенных в отношении ООО «Ключ» мероприятия по контролю без вступления во взаимодействие с юридическим лицом, а также обследования производственного объекта по выращиванию рыбы в условиях замкнутого водоснабжения ООО «Ключ» на основании заявления директора ООО «Ключ» Морозовой Л.С. от ЧЧ*ММ*ГГ* выявлены факты несоответствия деятельности ООО «Ключ» требованиям ветеринарного законодательства, а именно ст. 18 Закона Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О ветеринарии», п. 1 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР * «О безопасности пищевой продукции», п. 52 приложения 2 Приказа Минсельхоза РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, п.п. 3.1, 4.2, 5.2 СП ЧЧ*ММ*ГГ*-96, ВП 13.ЧЧ*ММ*ГГ*-96 Профилактика и борьба с заразными болезнями общими для человека и животных. Общие положения, п.п. «ж», «з» п. 2, п.п. «в» п. 3, п. 9, 15, 31 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии МСХ СССР от ЧЧ*ММ*ГГ* с изменениями от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Действия (бездействие) ООО «Ключ» ведущим специалистом отдела организации государственного ветеринарного надзора, главным государственным ветеринарным инспектором Мелеховым И.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не поступало.

Учитывая обстоятельства дела и требования КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании директору ООО «Ключ» Морозовой Л.С. разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ. Права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. Законный представитель – директор ООО «Ключ» Морозова Л.С. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ признала, просила назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в минимальном размере.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что действия ООО «Ключ» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а его вина в совершении указанного правонарушения нашла свое полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В соответствии ч.ч. 2, 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 2.1 Закона Российской Федерации * от ЧЧ*ММ*ГГ* «О ветеринарии» установлено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, являются ветеринарные правила.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации * от ЧЧ*ММ*ГГ* «О ветеринарии» установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР * «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция. Размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В соответствии с п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, приложения * к Приказу Минсельхоза России от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, зарегистрированных Минюстом России ЧЧ*ММ*ГГ* *, гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

Согласно п.п. 3.1,4.2, 5.2 СП ЧЧ*ММ*ГГ*-96 ВП 13.ЧЧ*ММ*ГГ*-96 Профилактика борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения, граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную среду обитания (окружающая природная среда, условия труда, быта, питание, продукция животноводства), препятствующую возникновению и распространению заразных болезней, общих для человека и животных. Предприятия и организации обязаны: обеспечивать соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением, разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждения возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.

Предоставление земельного участка под строительство, утверждение документации на строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения допускаются только при наличии заключения органов и учреждений Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Государственного ветеринарного надзора Российской Федерации о соответствии с проектной документации действующим санитарным и ветеринарным нормам и правилам.

Согласно п.п. «ж», «з» п. 2, п.п. «з» п. 3, п. 9, 15, 31 Ветеринарно-санитарных правил для рыболовных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от ЧЧ*ММ*ГГ* с изменениями от ЧЧ*ММ*ГГ*, в каждом полносистемном рыбоводном хозяйстве и рыбопитомнике должно быть не менее двух карантинно-изоляторных прудов с независимым водоснабжением для карантирования в них поступающей в хозяйство, а также изолирования больной и подозрительной по заболеванию рыбы. Проектирование, строительство и переоборудование прудовых хозяйств и рыбопитомников для разведения рыбы допускается только по согласованию с органами ветеринарной службы. С целью создания для рыб благополучных ветеринарно-санитарных и рыбоводных условий необходимо следить за качеством воды ы рыбоводных хозяйствах. Периодически проводить гидрохимические исследования и принимать меры по поддержанию необходимого газового и солевого состава воды. За каждым рыбохозяйственным водоемом или группой прудов должны быть закреплены отдельный инвентарь, орудия лова, плавсредства и другие рыбоводные принадлежности. Рыбоводные пруды, орудия лова, живорыбная тара, рыбоводный инвентарь, а также спецодежда и обувь лиц, участвующих в проведении рыбоводных и ветеринарно-санитарных мероприятий, подлежат периодической очистке и дезинфекции (дезинвазии). Все виды дезинфекции, дезинвазии, лечебно-профилактические обработки рыб и другие ветеринарно-санитарные мероприятия оформляют актом.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 17 часов 30 минут по адресу: *** Н., *** по результатам проведенного в отношении ООО «Ключ» мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие Комитета государственного ветеринарного надзора *** с юридическим лицом на основании задания *-з от ЧЧ*ММ*ГГ*, а также проведенного обследования производственного объекта по выращиванию рыбы в условиях замкнутого водоснабжения ООО «Ключ», на основании заявления директора ООО «Ключ» Морозовой Л.С. от ЧЧ*ММ*ГГ* выявлены следующее.

В отношении ООО «Ключ» ЧЧ*ММ*ГГ* проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации) в автоматизированной информационной системе «Меркурий». По результатам наблюдения установлен факт оформления ветеринарных свидетельств * от ЧЧ*ММ*ГГ* и * от ЧЧ*ММ*ГГ* на транспортировку 4 200 шт. малька сома африканского в адрес ООО «Ключ»: *** Н., ***, пом. П3 для выращивания и убоя. По состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* данные ветеринарные свидетельства имеют статус «оформлен», гашение ветеринарных сопроводительных документов на транспортную партию подконтрольного товара не осуществлено.

ООО «Ключ» осуществляет деятельность по разведению и выращиванию рыбы, без согласования ввода в эксплуатацию объекта сельскохозяйственного назначения с органами государственного ветеринарного надзора, проектная документация в органы государственной ветеринарной службы для выдачи заключения о соответствии действующим ветеринарным нормам и правилам не предоставлялась.

Иных ветеринарных сопроводительных документов ООО «Ключ» на ввозимого малька и реализуемую продукцию (товарную рыбу) не оформлялось.

По результатам обследования производственного объекта по выращиванию рыбы в условиях замкнутого водоснабжения ООО «Ключ» установлено:

Производственный объект расположен в подвале многоквартирного жилого дома, кадастровый номер помещения 51:18:0020031:91. На момент обследования на объекте содержится рыба в количестве 2 000 голов. Тип хозяйства (водоёма) Индустриальное, бассейновое с использованием технологии замкнутого цикла вообеспечения (УЗВ-система). Источник водоснабжения- городские (муниципальные) инженерные сети. Вид выращиваемых в хозяйстве рыб – Африканский (клариевый) сом. Количество и площадь рыборазводных бассейнов товарного участка – 14 штук 11,587 кв.м. Общее количество бассейнов и общий объем рыбоводной системы – 32 шт. 25,68 куб.м. Годовая производственная мощность хозяйства – 10-25 тонн. Для доступа в помещение производственного объекта имеется 2 входа, через один из которых осуществляется загрузка малька, через другой – выгрузка товарной рыбы.

*** разделена перегородками на 3 помещения, в первом из которых расположен карантийный бассейн, в котором осуществляется карантирование как малька, так и выращенной в хозяйстве товарной рыбы. Во втором помещении расположены бассейны для доращивания малька и выращивания товарной рыбы, а также система очистки воды. Внос малька в помещение с бассейнами для доращивания и вынос товарной рыбы для предпродажного карантирования и передержки осуществляется в одну дверь, передержка товарной рыбы и карантирование малька осуществляется в одном карантинном бассейне, то есть имеется пересечение поточности технологических операций.

В третьем помещении располагаются стеллажи для хранения моющих и дезсредств, инструмента, а также система автоматизированного управления производственным оборудованием.

Сведения о проведении гидрохимических исследований воды не предоставлены.

Отсутствует отдельный маркированный инвентарь для каждой группы рыбоводных бассейнов. Отсутствуют акты проведения очистки и дезинфекции рыбоводных прудов, живорыбной тары, рыбоводного инвентаря. Отсутствует договор, акты, а также ветеринарные сопроводительные документы на утилизацию биологических отходов. Отсутствует договор и акты выполненных работ на вывоз ТБО. Отсутствует договор и акты выполненных работ на вывоз жидких отходов (продукты жизнедеятельности рыбы и остатки корма). Отсутствует договор с лабораторией на проведение гидрохимических и ихтиопатологических исследований. Отсутствует договор с государственной ветеринарной службой на осуществление ветеринарного обслуживания.

Программа производственного контроля не соответствует принципам ХАССП (не определены критические контрольные точки, перечень корректирующих действий, процедур проверки, которые регулярно проводятся для обеспечения эффективности функционирования). Отсутствует план мероприятий по ликвидации возможных аварийных ситуаций при эксплуатации рыбоводного хозяйства в подвале жилого дома. Подвальное помещение многоквартирного жилого дома не предназначено для организации рыбоводного хозяйства.

Комитетом государственного ветеринарного надзора *** по результатам проведенного обследования выдано заключение о невозможности размещения рыбоводного хозяйства в подвальном помещении многоквартирного жилого дома.

Указанные действия (бездействие) ООО «Ключ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении * от ЧЧ*ММ*ГГ*; обращением от ЧЧ*ММ*ГГ*; заданием *-з от ЧЧ*ММ*ГГ*; ветеринарными свидетельствами №*, 1660915233 от ЧЧ*ММ*ГГ*; заключением о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия от ЧЧ*ММ*ГГ*; приказом Комитета государственного ветеринарного надзора *** об обследовании производственного объекта от ЧЧ*ММ*ГГ* *; договором аренды нежилого помещения от ЧЧ*ММ*ГГ*; актом обследования производственного объекта.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений при его составлении мировым судьей не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности ООО «Ключ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Ключ» совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

При назначении административного наказания предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице и назначает ООО «Ключ» наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей, считая, что указанный вид наказания будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут являться основанием для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ключ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

УФК по *** (Комитет Государственного ветеринарного надзора ***), ИНН 5260026264, КПП 526001001, р/с 40* в Волго-Вятское ГУ Банка России ***, БИК 042202001 КБК 88* ОКТМО 22701000, УИН 0320340*.

наименование платежа: штраф по постановлению судьи Московского районного суда г. Н. Н..

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья	А.В. Р.
Резолютивная часть постановления оглашена ЧЧ*ММ*ГГ*
Судья	А.В. Р.