Решение от 26.09.2023 по делу № 8Г-27357/2023 [88-32162/2023] от 17.08.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 88-32162/2023

№ дела в суде 1-й инстанции 2-324/2023

УИД № 23RS0045-01-2022-002794-08

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                    26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего            Богатых О.П.,

судей                        Макаровой Е.В. и Дурневой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу                 администрации муниципального образования Славянский район на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 мая 2023 года по гражданскому делу по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 14 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований предписаний, понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Богатых О.П., судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 14 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район (далее – МБДОУ № 14), администрации муниципального образования Славянский район (далее – администрация), в котором с учетом утонения просил признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении требований предписаний, обязать МБДОУ № 14 и администрацию исполнить требования пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), а именно произвести ремонт пешеходных дорожек и внутреннего двора, имеющих дефекты, в срок до 1 сентября 2023 года.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 7 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие МБДОУ №14, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства.

Суд обязал МБДОУ № 14 по месту осуществления деятельности по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Совхозная, 75/2, в срок до 1 сентября 2023 года исполнить требования пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно произвести ремонт пешеходных дорожек и внутреннего двора, имеющих дефекты.

В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 мая 2023 года указанное решение отменено в части отказа в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Славянский район.

В отмененной части принято новое решение, которым требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства.

Суд обязал администрацию муниципального образования Славянский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Славянский район, г. Славянск-на-Кубани, ул. Совхозная, 75/2, исполнить требования пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно произвести ремонт пешеходных дорожек и внутреннего двора, имеющих дефекты в срок до 25 августа 2023 года.

В кассационной жалобе администрация ставит вопрос об отмене судебного акта суда апелляционной инстанции, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при подаче апелляционной жалобы Управлением был пропущен установленный законом срок обжалования, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было, вместе с тем, суд апелляционной инстанции данному обстоятельству надлежащей оценки не дал.

Отмечает, что в отношении администрации проверка в части выполнения требований пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 не проводилась, доказательств того, что на орган местного самоуправления возлагалось выполнение предписаний об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства на администрации, истцом не представлено.

Выражает несогласие с выводами суда, что администрация является собственником имущества, закрепленного за МБДОУ № 14.

Считает, что решение суда апелляционной инстанции является неисполнимым для одного из ответчиков, поскольку возложение обязанности на двух юридических лиц без определения в каком порядке надлежит исполнить решение суда, влечет исполнение решения только одним из ответчиков, следовательно, вторым ответчиком решение суда исполнено не будет, что в свою очередь является основанием для привлечения к ответственности.

Отмечает, что суд апелляционной инстанции, возлагая на администрацию обязанность в срок до 25 августа 2023 года исполнить требования пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, не учел, что истец в уточненных исковых требованиях просил исполнить требования в срок до 1 сентября 2023 года.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами, по результатам проведенной проверки МБДОУ № 14 было выдано предписание от 1 апреля 2019 года № 54п-26-2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 1 апреля 2020 года.

На основании ходатайства заведующей МБДОУ № 14 от 6 июля           2020 года об отсрочке сроков исполнения указанного предписания в связи с отсутствием финансирования выдано предписание от 7 июля 2020 года             № 71п-26-2020 о назначении нового срока исполнения предписания - 1 февраля 2021 года.

При проведении внеплановой проверки с 15 февраля 2021 года по 1 марта 2021 года по проверке исполнения предписаний № 54п-26-2019 и 71п-26-2020 установлено, что нарушения санитарного законодательства в полном объеме в установленный срок не устранены.

По факту неисполнения предписания в отношении МБДОУ № 14 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушения, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи юридическое лицо привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Также выдано предписание от 1 марта 2021 года № 23п-26-2021 со сроком исполнения – 18 мая 2022 года.

29 сентября 2022 года в Управление поступила информация о неисполнении предписания № 23п-26-2021 ввиду отсутствия финансирования.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований к администрации, исходил из того, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку предписание об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении нее не выносилось, выполнение определенных действий не возлагалось.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации ошибочными, указал, что администрация муниципального образования Славянский район, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания этого имущества, следовательно, не может быть освобождена от обязанности выполнения требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах.

При этом, возлагая на администрацию обязанность исполнить требования пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, суд апелляционной инстанции установил срок до 25 августа 2023 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Гражданское процессуальное законодательство определяет, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131 и 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Фе░░░░░░░). ░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 39 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 196 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2003 ░. № 23 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 56 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 327.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 6 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 329 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № 14 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░             № 14 ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.2.4 ░░ 2.4.3648-20, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 390 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.7, 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░    ░.░. ░░░░░░░