Решение от 29.07.2015 по делу № 2-313/2015 от 19.06.2015

                                                                           Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                                                            29 июля 2015 года

     Тугулымский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Субботина В.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-313/2015 года по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными действий по эксплуатации торгового центра «<адрес>» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и запрете эксплуатации данного объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> действующий защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными действий по эксплуатации торгового центра <адрес>» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и запрете эксплуатации данного объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства Российской Федерации индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В ходе проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером: № расположенном по адресу: р.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по январь 2015 года в нарушение требований градостроительного законодательства собственными силами осуществила строительство объекта капитального строительства – торгового центра «<адрес>». Указанный объект капитального строительства представляет собой двухэтажное каменное строение с линейными размерами № выполнен из керамзитовблоков № на монолитном ленточном фундаменте, общая площадь здания № кв.м. Кровля выполнена из металлических листов по деревянной обрешетке. Внешняя отделка – штукатурка под покраску.

Указанное помещение имеет централизованное отопление с разводкой металлопластиковыми трубами и установкой алюминиевых радиаторов, автономное холодное водоснабжение, централизованное водоотведение, обеспечено электроснабжение от внешних сетей 220В, имеет естественную вентиляцию.

Администрацией Тутулымското городского округа ИП ФИО6H. выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому разрешается строительство объекта капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>. сроком действия до №

На сегодняшний день, ИП ФИО6H. право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

ИП ФИО6H. эксплуатирует указанное помещение с января 2015 года по настоящее время путем размещения в нем ювелирного и кожгалантерейного отдела, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время предоставляет помещение в аренду для осуществления розничной торговли иным лицам.

Между тем, разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию ей не получено.    Осуществление деятельности в торговом центре «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, может представлять угрозу жизни и здоровья граждан.

В связи, с чем прокурор просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по эксплуатации торгового центра «№», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и запретить эксплуатацию торгового центра до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Ответчик ИП ФИО2 уведомлялась судом по адресу, предоставленному истцом, о причинах неявки она суду не сообщила, доказательств наличия уважительных причин для неявки в судебное заседание не представила.

В силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «истек срок хранения», признается волеизъявлением участвующего в деле лица, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего администрации Тугулымского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования прокурора о признании действий ИП ФИО6 и запрете эксплуатации здания торгового центра полагал обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив материалы гражданского дела, доводы участников судебного разбирательства и представленные доказательства считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемого заказчику (застройщику) органом местного самоуправления, является разрешение.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства Российской Федерации индивидуальным предпринимателем ФИО2. В ходе проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 являясь собственником земельного участка площадью № с кадастровым номером: № расположенным по адресу: р.<адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 14) в период с ДД.ММ.ГГГГ по январь 2015 года в нарушение требований градостроительного законодательства собственными силами осуществила строительство объекта капитального строительства – торгового центра «София». Указанный объект капитального строительства представляет собой двухэтажное каменное строение с линейными размерами № м. высота № м., выполнен из керамзитовблоков № мм., на монолитном ленточном фундаменте, общая площадь здания № кв.м. Кровля выполнена из металлических листов по деревянной обрешетке. Внешняя отделка – штукатурка под покраску. Указанное помещение имеет централизованное отопление с разводкой металлопластиковыми трубами и установкой алюминиевых радиаторов, автономное холодное водоснабжение, централизованное водоотведение, обеспечено электроснабжение от внешних сетей 220В, имеет естественную вентиляцию.

Администрацией Тутулымското городского округа ИП ФИО6H. выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому разрешается строительство объекта капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

На сегодняшний день, ИП ФИО6H. право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

ИП ФИО6H. эксплуатирует указанное помещение с января 2015 года по настоящее время путем размещения в нем ювелирного и кожгалантерейного отдела, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время предоставляет помещение в аренду для осуществления розничной торговли иным лицам (л.д. 17-20).

Согласно информации архитектора <адрес> ФИО7, администрация ТГО разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - торгового дома «<адрес>» по адресу: <адрес>, р.<адрес> не выдавалось.

Согласно п.п. 7 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений ввод объекта в эксплуатацию является одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как вновь возводимый, так и реконструированный объект капитального строительства считаются объектами незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, до получения такого разрешения эксплуатация объекта является незаконной.

Таким образом, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Осуществление деятельности в торговом центре «<адрес> расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, может представлять угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку, как уже было отмечено, в силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может свидетельствовать о том, что помещение, в котором осуществляется торговля, соответствует градостроительному плану и проектной документации. Тем самым создается прямая угроза безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посетителей и сотрудников торгового центра.

Торговый центр находится рядом с жилыми домами, посещается значительным: количеством граждан, круг которых определить невозможно. Эксплуатация указанного торгового центра в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровья граждан.

    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу требований п. п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Как было указано выше, согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из содержания части 3 указанной статьи Кодекса следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом местного самоуправления.

Поскольку в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации спорный объект эксплуатируется при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу о признании незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по эксплуатации торгового центра «<адрес>» и запрете его эксплуатации до получения разрешительных документов, дающих право на эксплуатацию объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению так же подлежит удовлетворению, поскольку торговый центр находится рядом с жилыми домами, посещается значительным количеством граждан, круг которых определить невозможно, а эксплуатация указанного торгового центра в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровья граждан, в результате чего могут наступить тяжкие последствия в виде причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает, что ответчик вправе в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                      РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░.<░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░.<░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░