Решение по делу № 2-685/2015 от 09.10.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2015 года город Южа Ивановской области

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

при секретаре Почининой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Жуковой З. И. к Администрации Южского городского поселения о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

Жукова З.И. обратилась в суд с иском к Администрации Южского городского поселения Южского муниципального района о признании постановления Администрации Южского городского поселения от 16.07.2015 года № 282 незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая в обоснование иска на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 года. 01.07.2015 года она обратилась в Администрацию Южского городского поселения с заявлением на предмет выявления основания жилого дома, где она в настоящее время проживает, не пригодным для проживания. Постановлением комиссии от 15.07.2015 года дом признан пригодным для проживания. 31 августа 2015 года она обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, однако ей в этом было отказано со ссылкой на то, что жилой дом признан пригодным для дальнейшего проживания и отсутствии оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагает, что доводы жилищной комиссии являются необоснованными и незаконными, поскольку жилой дом не пригоден для проживания, поскольку не соответствует требованиям п. 12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", так как в доме нет канализации и водоснабжения. С учетом изложенного просила суд признать незаконным постановление администрации Южского городского поселения от 16.07.2015 года № 282 и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника, инвалида Великой Отечественной войны.

В судебное заседание истица Жукова З.И. будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, прося суд рассмотреть заявление в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ватагина Л.М. суду пояснила, что Жукова З.И. является вдовой участника и инвалида ВОВ – Жукова М.С. Проживает в частном доме, в котором отсутствует канализация и водоснабжение. В силу преклонного возраста ей тяжело обслуживать себя и поддерживать дом. Колодец общественный и расположен на улице, далеко от дома. Баня летняя, зимой в ней мыться невозможно. В доме есть газ, но поскольку оборудование старое, тепло в комнату не доходит. Жилое помещение, согласно нормам жилищного законодательства должно соответствовать определенным требованиям, а именно в доме должна быть канализация и вода, об этом указано в п. 12 Постановления Правительства РФ № 47. На территории Южского городского поселения имеется система центрального водоснабжения и водоотвод, имеется благоустроенный жилой фонд. В настоящее время Жуковой З.И. куплен биотуалет, в холодном коридоре есть выгребная яма. Считает, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает, отказ администрации неправомерным, поскольку раздел 2 Постановления Правительства РФ № 47 содержит общий перечень требований, предъявляемых к жилым помещениям. Решение и акт комиссии являются незаконными, так как жилое помещение может не соответствовать как одному, так и нескольким требованиям. Просит признать акты о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, отменить их и признать Жукову З.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязав администрацию Южского городского поселения поставить Жукову З.И. на учёт, как нуждающуюся в жилом помещении соответствующим условиям проживания вдовы участника и инвалида Великой Отечественной войны.

Представитель ответчика администрации Южского городского поселения по доверенности Данилова Т.Е. исковые требования Жуковой З.И. не признала и суду пояснила, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ основанием для признания граждан нуждающимися в жилом помещении является непригодность их жилья для проживания. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются в соответствии с Положением « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. 01.07.2015 года Жуковой З.И. было подано заявление в администрацию Южского городского поселения о признании имеющегося у нее в собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.. Рассмотрев данное заявление межведомственная комиссия признала жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес> пригодным для проживания. Постановлением от 16.07.2015 года № 282 жилое помещение, расположенное по указанному адресу признано пригодным для проживания. Отсутствие в доме канализации и водоотведения в силу п. 41 Постановления Правительства РФ № 47 не является самостоятельным основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания. Основания для признания Жуковой З.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания искового заявления усматривается, что истцом заявлены исковые требования в рамках реализации ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов от 7 мая 2008 года N 714.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Статьей 21 ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, включающие в себя, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу п. 8 указанного выше Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.Установлено судом и не оспаривается сторонами, что Жукова З.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным 25.01.2000 года.

Как видно из выписки из домовой книги от 16.10.2015 года, Жукова З.И. зарегистрирована по адресу : <адрес> 22.01.1969 года.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 37- АА № от 17.02.2009 года Жукова З.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>.

По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» право собственности на жилой дом зарегистрировано за Жуковой З.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону № 851 от 30.06.2000 года и Свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.2009 года №.

Из технического паспорта дома, составленного 13.08.2008 года, следует, что год постройки дома- 1950, износ дома не указан.

Из материалов дела также следует, что 01.07.2015 года Жукова З.И. обратилась с заявлением на имя главы администрации Южского городского поселения Южского муниципального района о признании имеющегося у нее в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

В соответствии с актом обследования помещения № 3 от 15.07.2015 года жилой дом по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, установленным пунктами 9,10,11,13-32 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания.

На основании указанного акта вынесено заключение межведомственной комиссии № 3 от 15.07.2015 года о признании жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

Постановлением главы администрации Южского городского поселения Южского муниципального района от 16.07.2015 года N 282, жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

В силу п. 43 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 приведенного выше Постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Приложениями к акту обследования помещения, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, являются результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению межведомственной комиссии.

Как следует из акта и заключения межведомственной комиссии результаты инструментального контроля, лабораторных испытаний, исследований, заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций к ним не приложены, доказательства их проведения в материалах дела отсутствуют.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от 01.06.2015 года износ дома по состоянию на 13.08.2008 года указан как 440%.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что фактический износ домовладения соответствует проценту износа, указанному в техническом паспорте домовладения. Вместе и тем, в техническом паспорте, составленном по состоянию на 13.08.2008 года данные сведения отсутствуют.

Таким образом, определить каков действительный износ домовладения, принадлежащего Жуковой З.И. невозможно. В акте и заключении межведомственной комиссии данные сведения также отсутствуют.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что техническое состояние дома, состояние его инженерных систем межведомственной комиссией не исследовалось, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения.

Таким образом, доказательства того, что обследование проведено в соответствии с приведенными выше требованиями и акт обследования, а также заключение межведомственной комиссии от 15.07.2015 года в полной мере соответствуют требованиям указанного Положения, отсутствуют.

В связи с изложенным, требования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 15.07.2015 года, акта обследования межведомственной комиссии от 15.07.2015 года и соответственно постановления Администрации Южского городского поселения № 282 от 16.07.2015 года обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку до проведения повторной оценки спорного жилого дома установить пригодность либо непригодность спорного дома для проживания не представляется возможным, то требования иска о признании незаконным отказа Администрации Южского городского поселения о постановке Жуковой З.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий являются преждевременными и подлежат отклонению, поскольку суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления и выносить решения, входящие в их компетенцию, а также предрешать существо принимаемого ими решения.

В связи с изложенным, суд полагает, что возложение обязанности на администрацию Южского городского поселения поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Жукову З.И. также является преждевременным.

При таких обстоятельствах суд считает требования Жуковой З.И. подлежащими частичному удовлетворению. Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 15.07.2015 года о признании дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания; акт обследования межведомственной комиссии от 15.07.2015 года дома по вышеуказанному адресу и постановление администрации Южского городского поселения № 282 от 16.07.2015 года. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Южского городского поселения Южского муниципального района от 16.07.2015 года № 282 и заключение межведомственной комиссии от 15.07.2015 года о признании дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

Признать незаконным акт обследования межведомственной комиссии от 15.07.2015 года дома по адресу: <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную Постановлением администрации Южского городского поселения от 21.11.2012 года № 517 обязанность провести повторную оценку жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Беляева О.Н.

Решение в окончательной форме вынесено 11 декабря 2015 года