Решение от 01.12.2021 по делу № 07-1359/2021 от 15.10.2021

судья Гринченко Е.В. дело № 07р-1359/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 01 декабря 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Патюткиной Ю. Г. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № <...>» Патюткиной Ю. Г.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судьей Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - исполняющая обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №2» Патюткина Ю.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушениия, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Патюткина Ю.Г. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить. Обращает внимание на то, что все уведомления о заключении контрактов были переданы в Комитет финансов Волгоградской области своевременно. Просила признать совершенное правонарушение малозначительным и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение о времени и месте судебного рассмотрения, в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового ?контроля информации и документов, если представление таких информации и монументов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного Штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения доставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами ГБУЗ «ВОКПБ №2».

Проверкой установлено, что в 2020 ГБУЗ «ВОКПБ № 2» заключены контракты в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ уведомления о закупках в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ направлены в Комитет финансов Волгоградской области несвоевременно, а именно, по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (поставка лекарственных препаратов и изделий для медицинского применения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...>ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственных препаратов) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственных препаратов) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (покупка штативов для вливаний) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> с ООО «<.......>» (поставка кислорода медицинского) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (покупка <.......>) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (покупка средств защиты) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (поставка стартового набора для гематоанализатора)- уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (<.......>) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (медизделия) —уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (<.......>)- уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (изделия медназначения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (<.......>) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> К от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (<.......>) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка расходного материала для клинико-диагностической лаборатории) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (поставка лекарственных препаратов) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственных препаратов для медицинского применения) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (средства индивидуальной защиты) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка товаров медицинского назначения) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...>-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП <.......> (поставка товаров медицинского назначения) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (изготовление и поставка печатей) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (покупка Тоцилизумаб) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <.......>» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП <.......> (поставка дезсредств) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (оказание услуг по транспортировке пациентов) «уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с АО «<.......>» (оказание услуг по сложно-диагностическим исследованиям) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (оказание услуг по транспортировке и обеззараживанию медицинских отходов) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО (услуги грузчика (кислородные баллоны) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (поставка изделий медицинского назначения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО (оказание услуг по подаче кислорода) уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту <.......> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (поставка лекарственного препарата) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУЗ «<.......>» (проведение лабораторных исследований) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (поставка изделий медицинского назначения) - уведомление № <...>, <.......> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (поставки изделий медицинского назначения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП «ФИО (поставки изделий медицинского назначения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка средств индивидуальной защиты) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (поставка бензинового снегоуборщика) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту «<.......> от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО (поставки изделий медицинского назначения) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...>С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка препаратов для медицинского назначения) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (поставка лекарственных средств) уведомление № <...> от (ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка изделий медицинского назначения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по?контракту <.......> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (поставка лекарственных препаратов) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка изделий медицинского назначения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка изделий медицинского назначения) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка -лекарственного препарата) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственного препарата) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственного препарата) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (поставка лекарственного препарата) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» (оказание услуг по транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов) - уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «<.......>» (поставка лекарственного препарата) — уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ № <...>» № <...> на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы назначена Патюткина Ю.Г., обязанности которой определены Приложением №1 к приказу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Согласно п. «а» п. 2.1.2 на контрактную службу функции и полномочия по выбору способа определения поставщика (подрядчика).

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкцией руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ № 2», утвержденной главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, с которым Патюткина Ю.Г. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, должностные обязанности руководителя контрактной службы в его отсутствие выполняет лицо назначенное приказом главного врача.

В силу п. 2.1, 2.25 Должностной инструкции, на руководителя контрактной службы возложено руководство контрактной службой и исполнение обязанностей, предусмотренных Законом.

Руководитель контрактной службы несет ответственность за организацию работы возглавляемого отдела, ведение документации и обеспечение соблюдения исполнительской дисциплины (п. 44, 4.6,4.7 Должностной инструкции).

Уведомления ГБУЗ «ВОКПБ № 2» подготовлены и направлены в комитет финансов Волгоградской области исполнителем Патюткиной Ю.Г.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; перечнями заключенных контрактов; уведомлениями о согласовании закупок; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. о создании контрактной службы с приложением; Положением о контрактной службе ГБУз «ВОКПБ №2»; должностной инструкцией руководителя контрактной службы от 21.11.2020г.; должностной инструкцией специалиста по закупкам от ДД.ММ.ГГГГ.; приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ№2» от ДД.ММ.ГГГГ. № <...> о назначении Патюткиной Ю.Г. на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Патюткиной Ю.Г. как исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, в связи, с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что все уведомления о заключении контрактов были переданы в Комитет финансов Волгоградской области своевременно, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.

Вопреки доводам жалобы ссылки Патюткиной Ю.Г. на малозначительность совершенного правонарушения и наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из материалов дела следует, что вмененное Патюткиной Ю.Г. административное правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной должностным лицом прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда, при осуществлении прокурорского надзора.

По результатам данной проверки заместителем прокурора Дзержинского района г. Волгограда возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения по существу в Комитет финансов Волгоградской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку выявленное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, который не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного Патюткиной Ю.Г. правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов, жалоба не содержит.

Решение о привлечении Патюткиной Ю.Г. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей соответствует санкции части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное в настоящем случае наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № <...> ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.7.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №2» ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░