РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2022 года пос. Заокский Тульской области
Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Левенковой Е.Е.,
при секретаре Лапшиной Е.В.,
с участием:
заместителя прокурора Заокского рай она Тульской области Беркутова И.Ю.,
представителей ответчика ООО «СПК «Малахово», действующего на основании доверенности адвоката Питиримова Д.И. и на основании доверенности Баталова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Заокский Заокского района Тульской области) гражданское дело №2-35/2022 по иску прокурора Заокского района Тульской области к ООО «СПК «Малахово» об обязании принять меры по уточнению границ земельного участка,
установил:
прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд с иском к ООО «СПК «Малахово» об обязании принять меры по уточнению границ земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным и состоит из 116 контуров. Границы вышеназванного земельного участка прилегают к границам водных объектов - рек Скнига и Татарка.
Прокуратурой Заокского района Тульской области в 2021 году была проведена проверка исполнения требований водного законодательства и землепользования, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «СПК «Малахово», включает в себя береговые полосы рек Скнига и Татарка. Меры по исключению береговых полос рек Скнига и Татарка из состава земельного участка, не смотря на вынесенное прокурором Заокского района Тульской области в адрес генерального директора общества представления, ООО «СПК «Малахово» до настоящего времени не приняты.
В связи с изложенным полагал, что выявленные нарушения противоречат требованиям Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ, нарушают права граждан на доступ к водным объектам - рекам Скнига и Татарка.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нормы права, просил:
- обязать ООО «СПК «Малахово» принять меры к уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №, исключить из его состава прибрежные полосы рек Скнига и Татарка;
- обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Министерство сельского хозяйства Тульской области, Управление Россельхознадзора по Тульской области, кадастровый инженер ООО «Геоэкотехм» Зотов П.В.
В судебном заседании:
заместитель прокурора Заокского района Тульской области Беркутов И.Ю. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «СПК «Малахово», действующий на основании доверенности, адвокат Питиримов Д.И. ссылаясь на письменный отзыв на исковое заявление и представленные суду письменные доказательства, полагал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
Представитель ответчика ООО «СПК «Малахово», действующий на основании доверенности Баталов Е.В. позицию адвоката Питиримова Д.И. поддержал, и также просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Представитель третьего лица Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не вился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагал, что исковые требования прокурора Заокского района Тульской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
Представители третьих лиц администрации муниципального образования Заокский район, Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, Министерства сельского хозяйства Тульской области, Управления Россельхознадзора по Тульской области, кадастровый инженер ООО «Геоэкотехм» Зотов П.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть в дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.
Выслушав заместителя прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Земельного кодекса РФ определены основные принципы земельного законодательства, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Частью 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.
Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования, к которым относятся улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие.
Согласно ст. ст. 5 и 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, к которым относятся, в том числе, водоемы и водотоки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
В соответствии с п. 3 ч. 5 и ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности.
В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
На основании ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях покрытых поверхностными водными объектами не осуществляется образование земельных участков.
Как установлено судом и следует из материалов дела: в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии ТУО-09 №, СПК «Малахово» Тульской области Заокского района на основании решения администрации Заокского района № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью всего 3331 гектара, в том числе в коллективно-долевую собственность бесплатно 2675 гектаров, в бессрочное (постоянное) пользование 656 гектаров в границах, указанных в чертеже, для сельскохозяйственного производства.
Согласно экспликации к Государственному акту в постоянное бессрочное пользование было передано 504 гектаров земель занятых лесами и кустарниками, 25 гектаров земель под водными объектами, 127 гектаров других земель.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район и ООО «СПК «Малахово», на основании постановления администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении ООО «СПК «Малахово» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности», заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 5818500 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, СПК «Малахово».
Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 4 626 743 кв.м является ранее учтенным, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Тульская область, Заокский район, СПК «Малахово», является собственностью ООО «СПК «Малахово», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела также усматривается, что работы по уточнению местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, СПК «Малахово», были проведены по заданию ООО «СПК «Малахово» кадастровым инженером ООО «Геоэкотехм» Зотовым П.В., по результатам которых он подготовил межевой план, который ДД.ММ.ГГГГ впоследствии был сдан в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области.
Решениями ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости приостанавливались в связи с выявленными нарушениями, после устранения которых юридические границы земельного участка истца с кадастровым номером №, состоящего из 116 контуров, общей площадью 4 626 743 кв.м, были установлены и внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана, составленного кадастровым инженером ООО «Геоэкотехм» Зотовым П.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес> в 2021 году была проведена проверка исполнения требований водного законодательства и землепользования, в ходе которой установлено, что границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы - реки Снкнига установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> «Об утверждении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Скнига с притоками на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-о.
Согласно карте (плану) объекта землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ, приказа «Об утверждении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Скнига с притоками на территории Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН были учтены:
- зона с особыми условиями использования, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №.22) - водоохранная зона (Граница водоохранной зоны р. Скнига с притоками на территории Тульской области Заокского района);
- зона с особыми условиями использования, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №.72) прибрежная защитная полоса «Граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Скнига с притоками на территории Тульской области».
Таким образом, контуры земельного участка с кадастровым номером № попадают в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы - реки Скнига.
Вместе с тем, сведения о местоположении водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Татарки в ЕГРН не установлены.
Согласно сведениям Моковско-Окского бассейнового водного управления, в автоматизированной информационной системе государственного водного реестра сведения о водном объекте - реки Татарка не содержится.
В Государственном каталоге географических названий за регистрационным номером 038927 зарегистрировано наименование реки Татарка с указанием географических координат местонахождения.
Сведения о местоположении границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № установлены ДД.ММ.ГГГГ, сведения о местоположении зон с особыми условиями использования территории № (№) и № (№) учтены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, основания для отказа в осуществлении процедуры государственного кадастрового учета отсутствовали.
Земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным и состоит из 116 контуров. Границы вышеназванного земельного участка прилегают к границам водных объектов - рек Скнига и Татарка.
Согласно информации, полученной из Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, протяженность реки Скнига составляет 52 км, ширина береговой полосы составляет 20 м, прибрежной защитной полосы 50 м., водоохраной зоны 100 м. Ширина береговой полосы реки Татарка составляет 5 м.
Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «СПК «Малахово», включает в себя береговые полосы рек Скнига и Татарка. Меры по исключению из береговых полос рек Скнига и Татарка из состава земельного участка ООО «СПК «Малахово» до настоящего времени не приняты.
Выявленные нарушения противоречат требованиям Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ, нарушают права граждан на доступ к водным объектам - рекам Скнига и Татарка.
Поскольку выявленные нарушения противоречат требованиям Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ, нарушают права граждан на доступ к водным объектам - рекам Скнига и Татарка, в адрес директора ООО «СПК «Малахово» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заокского района Тульской области внесено представление об устранении выявленных нарушений путем исключения прибрежных полос рек Скнига и Татарка из состава земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО « СПК «Малахово».
ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем ООО «СПК «Малахово» и кадастровым инженером ООО «Геоэкотехм» Зотовым П.В., прокуратурой Заокского района Тульской области осуществлен выход на место с целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «СПК «Малахово», для последующего внесения изменений в межевой план земельного участка и исключения из состава названного земельного участка прибрежных полос рек Скнига и Татарка.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Геоэкотехм» Зотова П.В. от ДД.ММ.ГГГГ установлены изменения контуров, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего из состава земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего СПК «Малахове», исключается 247346 кв.м. земли по 17 контурам - 11№ (исключены частично) и № (исключены полностью).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «СПК «Малахово» через МФЦ в Управление Росреестра по Тульской области подан пакет документов на внесение изменений с целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером №. Однако до настоящего времени изменения в границы (конфигурацию) и местоположение земельного участка с кадастровым номером № ООО «СПК «Малахово» не внесены, что подтверждается сведениями из межмуниципального отдела по Заокскому и Ясногорскому районам Управления Росреестра по Тульской области от № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора Заокского района Тульской области в суд с настоящим иском.
При разрешении исковых требований, суд принимает во внимание, что запрет на передачу в частную собственность водных объектов общего пользования и их береговых полос действовал и до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
Так, согласно ст. 7 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.
В силу ст. 33 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.
При этом в соответствии со ст. 34 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ в частной собственности могут находиться только обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).
Статьей 32 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ также устанавливалось, что предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.
Приоритет при осуществлении использования водных объектов отдается человеку, а регулирование отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Нахождение в частной собственности водных объектов общего пользования и их береговых полос, предназначенных для удовлетворения личных и бытовых нужд, осуществления спортивного и любительского рыболовства, причаливания плавучих средств и возможность их дальнейшего произвольного использования повлечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, земельным участкам общего пользования.
Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из заключения кадастрового инженера ООО «Геоэкотехм» Зотова П.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения работ в отношении земельного участка №, с учетом требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Оки с притоками Мизгея, Круиша, Мышега, Скнижка, Черепетъ на территории Тульской области», Федерального закона гласно от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, установлены следующие изменения контуров входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
а всего 202 977 кв.м.
Ввиду полного вхождения в береговую линию полностью исключатся контура № общей площадью 44 359 кв.м.
Таким образом, заключением кадастрового инженера ООО «Геоэкотехм» Зотова П.В. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт несоответствия границ вышеперечисленных контуров спорного земельного участка водному и земельному законодательству РФ.
Оценивая вышеуказанное заключение, по правилам ст. ст. 59 - 60, 67 ГПК РФ, суда учитывает, что стороной ответчика оно не оспорено, доказательств, объективно свидетельствующих о его недостоверности, не представлены, ходатайств о назначении и проведении судебной экспертизы сторонами в ходе судебного заседания не заявлено. В связи с чем, основании не доверять сведениям, изложенным кадастровым инженером Зотовым П.В. в вышеназванном заключении, у суда не имеется.
Разрешая исковые требования суд, учитывает, что формирование земельного участка с кадастровым номером № в акваториях рек Скнига и Татарка, точнее их береговых полос, нахождение в собственности и дальнейшее использование ответчиком водных объектов общего пользования и их береговых полос, повлечет за собой нарушение прав и законных интересов не только неопределенного круга лиц, в число которых входит и администрация муниципального образования Заокский район, но и интересов Российской Федерации.
Ответчиком в обоснование своих возражений представлены: государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей с приложением, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении ООО «СПК «Малахово» права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право собственности, договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровую выписку от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, жалобу ООО «СПК «Малахово» прокурору Заокского района от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ООО «СПК «Малахово» в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определения Алексинского справки о землях постороннего пользования, расположенных в границах земельного участка СХПК «Малахово» по состоянию на 1994 год, определение межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, фотоиллюстрации, схему земельного участка, заявление генерального директора ООО «СПК «Малахово» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ответ из Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ,а также давалась ссылка на материалы по вычислению площадей контуров земельных угодий СХПК «Малахово» Заокского района Тульской области от 1996 года.
Вышеперечисленные документы не опровергают доводы прокурора о том, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером № не были учтены границы водных объектов - рек Скнига и Татарка.
Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности с исследованными по делу доказательствами, суд приходит к вводу, что земельный участок, расположенный в границах водоохранной зоны, образован с нарушением прямых запретов, установленных указанными выше нормами земельного и водного законодательства РФ. В связи с чем, сведения о границах спорного земельного участка подлежат уточнению.
Принимая во внимание значительный объём работ, суд считает заявленный прокурором срок для выполнения ответчиком работ по уточнению границ земельного участка необоснованно коротким и согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок для исполнения настоящего решения в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59 - 60, 67 ГПК РФ, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Заокского района Тульской области удовлетворить.
Обязать ООО «СПК «Малахово» принять меры по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6 646 743 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, СПК «Малахово», в соответствии с нормами водного законодательства Российской Федерации, с соблюдением требований, предъявляемым к ширине береговых полос рек Скнига и Татарка, с учетом ширины их водоохраной зоны и прибрежных защитных полос, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области, в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Е. Левенкова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.Е. Левенкова