Решение от 26.06.2024 по делу № 33-2166/2024 от 17.05.2024

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Стрельцов С.Н. Дело № 2-1507/2023

Докладчик Нагайцева Л.А. № 33-2166/2024

УИД 48RS002-02-2023-006738-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Долговой Л.П., Рябых Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Косиновым С.С., секретарем Державиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ОАО «РЖД» на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 26 октября 2023г., которым постановлено:

«Исковое заявление Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, юридический и почтовый адрес: 107174, <адрес>) в срок в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда обеспечить проведение технического диагностирования тепловой сети с инвентарным номером № протяженностью 849,9 метра, расположенной по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс, в соответствии с требованиями пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, юридический и почтовый адрес: 107174, <адрес>) в доход бюджета муниципального образования г. Елец судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме».

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Липецкий транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ноябре 2022 года Липецкой транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Путевой машинной станции №140 Юго-Восточной дирекции по ремонту пути – Центральной дирекции по ремонту пути филиал ОАО «РЖД» ( далее ПМС №140). Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» и на балансе ПМС №140 находится тепловая сеть с инвентарным номером № протяженностью 849,9 метра. По указанной тепловой сети энергоресурсы транзитом поступают в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, выразившиеся в непроведении технического диагностирования тепловой сети специализированной организацией в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс.

Указанное нарушение и технические неисправности в случае дальнейшей эксплуатации тепловой сети могут повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде прекращения подачи тепла жителям указанного многоквартирного дома в зимний период, а также нарушит их права на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

В связи с тем, что состав лиц, которые могут проживать в указанном многоквартирном доме, является непостоянным, индивидуализировать их не представляется возможным.

По результатам проверки 16.12.2022 прокуратура вынесла в адрес Юго-Восточной дирекции по ремонту пути – Центральной дирекции по ремонту пути-Филиала ОАО «РЖД» представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор просил обязать ОАО «РЖД» в срок в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение технического диагностирования тепловой сети специализированной организацией в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс, в соответствии с требованиями пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области и администрация городского округа г. Елец.

В судебном заседании представитель Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иншаков Д.А. поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности Бокарев А.В. иск не признал, ссылаясь на то, что учредительными документами ОАО «РЖД» не предусмотрена деятельность по ремонту объектов, не относящихся к железнодорожным путям. Тепловая сеть предназначена для подачи тепла для объектов ПМС №140, к которым дом №<адрес> не относится. Теплоснабжение дома осуществляется по тепловой сети от котельной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области на основании договора от 30.11.2022 №, ОАО «РЖД» не несет ответственности за обеспечение указанного дома тепловой энергией. Администрация городского округа г. Елец провела проектные и подготовительные работы по строительству котлов наружного размещения для подачи теплоснабжения в указанный многоквартирный дом, в связи с чем необходимость в использовании спорной теплосети для теплоснабжения дома отпала и отсутствует необходимость в проведении обследования тепловой сети.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности Болотова И.В. в судебном заседании поддержала иск прокурора.

Представитель администрации городского округа г. Елец по доверенности Евсеев А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора. Объяснил, что администрация городского округа организовала проектные и подготовительные работы по строительству котлов наружного размещения для подачи теплоснабжения в многоквартирный жилой <адрес>. Ввод котельной в эксплуатацию намечен в ноябре 2023 года.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ОАО «РЖД» просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, что привело к неверным выводам суда о наличии у ОАО «РЖД» обязанности обеспечения теплоснабжения многоквартирного дома в отопительный период 2023-2024 г.

Выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД» Байбаковой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника Липецкого транспортного прокурора Шафростова М.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 13.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла.

Пунктом 13.2 Правил предусмотрено, что техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, в собственности ОАО «РЖД» находится тепловая сеть с инвентарным номером 42:415:001:007764410:0016 протяженностью 849,9 метра по адресу: <адрес>. Тепловая сеть находится на балансе ПМС №140 Юго-Восточной дирекции по ремонту пути.

На балансе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области находится котельная и сети теплоснабжения.

Из котельной ИК-4 осуществляется поставка теплоносителя в административное здание ПМС № 140 ОАО «РЖД» и далее – в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

27.12.2021г. зоны обслуживания сетей теплоснабжения разделены между ФКУ ИК-4 и Юго-Восточной дирекций по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути-филиала ОАО «РЖД».

Из сообщения Юго-Восточной дирекции пути от 25.10.2022 следует, что капитальные ремонты теплосети не осуществлялись с момент ввода ее в эксплуатацию в 1983 году. С 2018 года ремонты осуществляются ежегодно собственными силами и ресурсами предприятия.

По результатам проверки от 12.12.2022 Липецкой транспортной прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечило проведение технического диагностирования указанной тепловой сети специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс, в соответствии с требованиями пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

16.12.2022 транспортным прокурором вынесено в адрес ответчика представление № 07-03/2-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проверки соблюдения действующего законодательства в деятельности ПМС № 140 при эксплуатации и содержании тепловой сети, в том числе, о нарушении требований ст. 23.2 Федерального закона №190-ФЗ, п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Письмом от 14.03.2023 ОАО «РЖД» сообщило прокурору о принятии мер устранения указанных в представлении нарушений действующего законодательства.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что эксплуатация находящейся в собственности ОАО «РЖД» теплосети без проведения технического диагностирования специализированной организацией может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц – жильцов многоквартирного жилого <адрес> на получение бесперебойного теплоснабжения, а также повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут причинить вред неопределенному кругу лиц, в том числе вред здоровью и жизни граждан.

Проверяя доводы ответчика об отсутствии обязанности обеспечения теплоснабжения многоквартирного <адрес>, поскольку данная обязанность лежит на администрации городского округа г. Елец, суд установил, что администрацией городского округа г. Елец реализуются мероприятия по устройству автономных котлов наружного размещения для подачи теплоснабжения указанного многоквартирного дома и последующего отключения дома от котельной ФКУ ИК-4, проведены проектные и изыскательские работы, начато строительство автономных котлов.

Ссылаясь на то, что на момент рассмотрения дела строительство тепловых котлов не окончено, теплоснабжение многоквартирного жилого дома в отопительный период 2023-2024 годов будет осуществляться через спорную теплосеть, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по проведению технического диагностирования тепловой сет специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения суда.

Тот факт, что путевая машинная станция № 140 не имеет статуса теплосетевой организации, относится к стратегическим предприятиям Российской Федерации, не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности по обеспечению безопасной работы тепловой сети, для чего и необходимо проведение технического диагностирования.

Вместе с тем, в суд апелляционной инстанции представлены документы, свидетельствующие о том, что в настоящее время окончено строительство и установка тепловых котлов наружного размещения для теплоснабжения многоквартирного <адрес>.

Постановлениями администрации городского округа г. Елец от 08.11.2023 № № 456, 457 указанное имущество включено в Реестр объектов муниципальной собственности.

В хозяйственное ведение МУП города Ельца «Елец-сервис» согласно передаточным актам от 08.11.2023 и 14.11.2023 передан котел водогрейный стальной наружного размещения КВСНа-0.6 и ГРПШ-04-2У1 котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В состав котельной дополнительно входит: здание теплового пункта, в котором было смонтировано вспомогательное оборудование для котла наружного размещения КВСНа-0,6, а также участок теплосети для теплоснабжения многоквартирного жилого дома.

16.11.2023 в Верхне-Донском управлении Ростехнадзора МУП города Ельца ’"Елец-сервис" получило разрешения на допуск в эксплуатацию котла наружного размещения КВСНа-0,6 и участка ввода теплосети для теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также теплового пункта со вспомогательным оборудованием для теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

На основании обращения МКУ «Управление капитального строительства» г. Ельца от 20.11.2023 № 1189 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> отключен от котельной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области в связи с новой врезкой в сеть теплоснабжения.

Постановлением администрации городского округа город Елец от 13.11.2023 № 500 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области лишено статуса единой теплоснабжающей организации в границах зоны деятельности котельной.

Из письма Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 23.11.2023г. следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области с 14 ноября 2023г. осуществляет поставку тепловой энергии единственному потребителю – ПМС -140, не относящемуся к категории «население».

В свою очередь ОАО «РЖД» заключило договор поставки № 1552/ЗКТЭ-ЦДРП/24/1/1 на поставку оборудования электрической системы отопления для обеспечения теплом объектов путевой машинной станции № 140.

Таким образом, после вынесения решения судом первой инстанции схема теплоснабжения жилого <адрес> изменилась, и оно не осуществляется по участку теплосети, находящейся в собственности ответчика.

Принимая во внимание, что иск был заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц - жильцов многоквартирного жилого дома с целью получения ими коммунальных услуг надлежащего качества на случай дальнейшей эксплуатации тепловой сети, в настоящий момент необходимость проведения технического диагностирования тепловой сети по адресу: <адрес> специализированной организацией отпала, в связи с чем правильное по существу решение суда первой инстанции исполнению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 26 октября 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 26 октября 2023г. в исполнение не приводить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Дата изготовления мотивированного апелляционного определения 28.06.2024

Копия верна: судья

секретарь