Решение по делу № 33-2198/2021 от 27.05.2021

УИД:68 RS0004-01-2020-002172-77

Дело №33-2198/2021

Судья: Паршина О.А. (2-85/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2021 года г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Арзамасцевой Г.В.

судей Андриановой И.В., Малининой О.Н.,

с участием прокурора Судорогина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Коллегиной А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Коноваловой И.А. о признании прекратившей право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Коноваловой И.А. на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском к Коноваловой И.А. о признании прекратившей право пользования служебным жилым помещением по адресу: ***, выселении из данного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, указав, что из документов, поступивших из ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ следует, что ответчик незаконно удерживают служебное жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу. Помещение является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ).

Квартира № 20, расположенная по адресу: ***, была предоставлена на время работы в войсковой части 4276 на основании договора найма служебного жилого помещения от 03.02.2009 г. № 4. сыну ответчицы- Коновалову В.А.

Согласно копии лицевого счета № 1104843381 от 13.08.2019 г. и выписки регистрации из ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ( по ЗВО) от 26.08.2019 г. № 313 Коновалова И.А. зарегистрирована в спорном жилом помещении. Актом проверки использования по назначению жилого помещения специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации от 13.03.2019 г. установлено фактическое проживание ответчика в спорном жилом помещении.

Ответчиком, в нарушение законного требования собственника жилого помещения, до настоящего момента спорное жилое помещение не освобождено – требование об освобождении квартиры ответчик не выполнил – в адрес ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ответчиком документы, подтверждающие освобождение жилого помещения не представлены.

Учитывая, что Министерство обороны Российской Федерации лишено возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом, указанное имущество подлежит истребованию у ответчиков.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены войсковая часть № 55443, ФГКУ «Западное РУЖО» отделение территориальное г. Тамбов.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 марта 2021 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации к Коноваловой Ирине Александровне о признании прекратившей право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения, удовлетворены.

Прекращено право пользования Коноваловой И.А., *** года рождения, служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ***

Выселена Коновалова И.А., *** года рождения, из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ***, без предоставления иного жилого помещения.

Сохранено за Коноваловой И.А. право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: *** сроком на 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение является основанием для снятия Коноваловой И.А. с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу.

Взыскано с Коноваловой И.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.

Не согласившись с данным решением суда, Коноваловой И.А. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого решения суда, указав, что судом дано неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильно истолкован закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обжалуемое решение вышеуказанным требованиям закона не отвечает.

Указанные требования закона при рассмотрении дела судом первой инстанции учтены не были.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Коновалова И.А. не относится ни к одной из категории лиц, указанных в ч.2 ст. 103 ЖК РФ, совокупность условий при которых ответчик не может быть выселен без предоставления иного жилого помещения, отсутствует.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда по следующим основаниям.

Судом установлено, что служебное жилое помещение, расположенное по адресу *** относится с специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, находится в настоящее время на праве оперативного управления в ФГКУ « Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в период с 2000 по 2012 г. располагалось в закрытом военном городке 32.

Как следует из материалов дела, Коновалову А.А. - покойному супругу ответчицы на основании служебного ордера № 115 от 17.08.2001 г. с составом семьи 2 человека: женой - ответчицей Коноваловой И.А. и сыном - Коноваловым В.А. предоставлена служебная 3-х комнатная квартира №4 в жилом доме № 92 по адресу в/ч 42765.

30.11.2017г. Коновалов А.А. умер, Коновалова И.А. осталась проживать в трехкомнатной квартире одна.

    Из трудовой книжки Коновалова И.А. следует, что в период с 13.09.1999 г. по день смерти состоял в трудовых отношениях с войсковой частью 42765.

    В период с 03.10.2007 года по 24.01.2021г. Коновалова И.А. состояла в трудовых отношениях с в\ч 42765, уволена по сокращению штата работников.

30.02.2009г. сыну Коноваловой И.А. на основании договора специализированного (служебного) жилого помещения №4 во временное пользование на период прохождения службы предоставлено служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, по адресу: ***

Из сообщения в\ч 55443 следует, что служебная трехкомнатная квартира № 4 в доме № 92 1 сентября 2018 года освобождена Коноваловой И.А.

В 2018 году ответчицей в адрес руководителя ФГКУ « Цетральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ Коноваловой И.А. направлено ходатайство о возможности сдачи трехкомнатной квартиры № 4 и вселения с пропиской в двухкомнатную квартиру № 20, которую занимает ее сын

В обращении начальника отделения ( территориального г. Тамбов) ФГКУ « Западрегионжилье» МО РФ 29.11.2018 г. в адрес руководителя отдела ОВМ ОМВД России по Тамбовской области в Тамбовском районе содержится ходатайство о регистрации ответчицы в спорной квартире, т.е. квартире № 20 д.92 пос. Березка, ул.6 км, предоставленной ее сыну Коновалову В.А. по договору найма служебного жилого помещения № 4 от 03.02.2009 года в связи со сдачей Коноваловой И.А. квартиры № 4 в указанном доме.

30.11.2018г. Коновалова И. А. была снята с регистрационного учета по адресу: *** и в тот же день зарегистрирована в спорной квартире № 4, где проживает по настоящее время.

При таких обстоятельствах следует признать, что вселение Коноваловой И.А. в спорную квартиру не было самовольным, указанная квартира предоставлена ей для проживания на условиях договора специализированного (служебного) найма, т.е. на тех же условиях, что и в квартире № 4 взамен ею сданной, которая истцом была принята. Обратного стороной истца не доказано.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище. В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ общежития и служебное жилье относятся к специализированному жилому фонду.

В соответствии со ст. 93 и ст. 94 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан на период их работы, службы или учебы.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Таким образом, назначение, порядок и основания предоставления, а также основания для прекращения найма жилья, как служебного фонда, так и жилых помещений в общежитии сходны.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Аналогичные положения содержались и в статьях 107, 109, 110 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения семье военнослужащего Филиппова.

Категории граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, были перечислены в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, соответствующий перечень содержится в ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения и жилых помещений в общежитиях без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статьях 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

В соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены пенсионеры по старости, коим является ответчица.

Запрет на выселение пенсионеров по старости из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений также содержится в п. 2 ч. 2ст. 103 ЖК РФ.

В соответствии с положениями указанного закона невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях, предусмотрена лишь при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и быть пенсионерами по старости.

Как следует из материалов дела, Коновалова И.А. является пенсионером по старости и данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Постановлением администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от 31.08.2021 года № 169 Коновалова И.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, она состоит в списке очередников при администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района.

Указанная совокупность обстоятельств не позволяет судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, учитывая, что Коновалова И.А. является пенсионером по старости, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, то на нее распространяются гарантии, установленные п.2 ч.2 ст.103 ЖК РФ в виде запрета на выселение без предоставления другого жилого помещения.

С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований к Коноваловой И.А.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

            ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к Коноваловой И.А. о признании прекратившей право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 сентября 2021г.