Решение от 13.04.2022 по делу № 21-347/2022 от 14.03.2022

УИД 81RS0006-01-2021-001365-46

Судья Артемова О.А.

Дело № 7-640/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 13 апреля 2022 г. в г. Перми жалобу индивидуального предпринимателя Захваткина Вячеслава Евгеньевича на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2021 г., решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31 января 2022 г., представление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2021 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2021 г. № 99 индивидуальный предприниматель Захваткин В.Е. (далее по тексту - ИП Захваткин В.Е.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы ИП Захваткина В.Е., указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

18 марта 2021 г. старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ИП Захваткину В.Е. внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31 января 2022 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ИП Захваткина В.Е., постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2021 г., решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г., представление от 18 марта 2021 г. оставлены без изменения, жалоба ИП Захваткина В.Е. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Захваткин В.Е. просит об отмене постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда и представления, указав, что пилопродукция не может являться сброшенной на почву, поскольку лежит на снегу. Захваткина В.Е. не осуществляет предпринимательскую деятельность в области обращения с отходами, поскольку не имеет взаимоотношений с контрагентами по приобретению со стороны отходов или выполнению для них услуг с применением отходов с целью получения доходов. Продукция, полуфабрикаты и инвентарь, используемые в деятельности не являются отходами и не подлежат удалению. Требования СанПиН 2.1.3684-21 не распространяются на деятельность ИН Захваткина В.Е. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено без учета обстоятельств дела.

В судебном заседании в краевом суде ИП Захваткин В.Е., извещенный надлежаще, участия не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами (абзац второй пункта 2).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Отходы, образованные в процессе распиловки древесины в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242 от 22 мая 2017 г. имеют следующие классы опасности для окружающей среды: отходы горбыля из натуральной чистой древесины (код ФККО 3 05 220 0121 5) и рейки из натуральной чистой дре­весины (код ФККО 30522002215) - 5 класс опасности для окружающей среды, и отходы коры (код ФККО 3 05 100 01 21 4) - 4 класс опасности для окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и т.д.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 г. утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

На основании пункта 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 217 СанПиН 2.1.3684-21 хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается храненение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.

Согласно статьей 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что основным видом деятельности ИП Захваткина В.Е. является распиловка и строгание древесины, пропитка древесины, дополнительный вид деятельности - лесозаготовки.

ИП Захваткину В.Е. на основании договора аренды ** от 31 января 2018 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером: **, площадью 13282 кв.м., земли промышленности, расположенный по адресу: ****, на котором осуществлялась предпринимательская деятельность.

На государственный учет поставлен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – деревообрабатывающее производство, место нахождения: ****, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданного ИП Захваткину В.Е. Предпринимателем утверждены паспорта отходов I-V классов опасности.

4 декабря 2020 г., на основании решения заместителя Кудымкарского городского прокурора Кудымкарской городской прокуратурой в отношении ИП Захваткина В.Е. проведена проверка на предмет исполнения норм федерального законодательства, предъявляемых к организации деятельности пунктов переработки древесины, в ходе которой установлено, что предприниматель допустил нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а именно: при осуществлении деятельности по распиловке древесины ИП Захваткин В.Е. размещает отходы деревообработки (отходы коры, горбыля и рейки из натуральной чистой древесины) открытым способом на участке местности, ограждённого металлическим каркасом и в близи него, которые не защищены от воздействия атмосферных осадков, что является нарушением СанПиН 2.1.3684-21, по всей территории земельного участка в хаотичном порядке допустил складирование пневматических автомобильных шин, запчастей от транспортных средств, на открытом пространстве хранение двух тракторов на гусеничном ходу, две тракторные телеги (фактически открытая автостоянка), здания для хранения транспорта, производства ремонтных работ отсутствуют, не исполняет требование федерального законодательства в части ведения журнала учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, на производстве отсутствует лицо, ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду, а так же данным лицом не пройдена специальная подготовка в области охраны окружающей среды, в нарушение требований статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 10 января 2002 г., статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г., статей 11, 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием составления в отношении ИП Захваткина В.Е. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и вина ИП Захваткиным В.Е. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2021 г., свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, решением о проведении проверки от 4 декабря 2020 г., актом осмотра территории малого лесопильного комплекса в рамках специального профилактического мероприятия "Лесной дозор" от 4 декабря 2020 г., договором аренды земельного участка от 31 января 2018 г., фотоматериалами и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления и решения должностных лиц о привлечении ИП Захваткина В.Е. к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ИП Захваткиным В.Е. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ИП Захваткина В.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностных лиц и судьи районного суда о доказанности вины привлекаемого лица в совершении им вменяемого административного правонарушения.

Несоблюдение ИП Захваткиным В.Е. требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Несмотря на доводы жалобы, при разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Представление ИП Захваткину В.Е. внесено с целью устранения выявленных нарушений, устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ИП Захваткина В.Е. к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Доводы о том, что пилопродукция не может являться сброшенной на почву, поскольку лежит на снегу являются несостоятельными, на законность обжалуемых актов не влияют и не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что продукция, полуфабрикаты и инвентарь, используемые в деятельности не являются отходами и не подлежат удалению являлись предметом оценки должностных лиц и судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам изложенным в обжалуемых актах. Каких-либо доказательств складирования вышеуказанных предметов для последующего использования в работе по обработке древесины, ИП Захваткиным В.Е. не представлено и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оснований для иной оценки судьей краевого суда не усматривает.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что Захваткин В.Е. не осуществляет предпринимательскую деятельность в области обращения с отходами, поскольку не имеет взаимоотношений с контрагентами по приобретению со стороны отходов или выполнению для них услуг с применением отходов с целью получения доходов, поскольку основаны на ошибочном толковании Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. Отходы образуются в деятельности самого индивидуального предпринимателя в результате своей деятельности по деревообработке.

Доводы о том, что требования СанПиН 2.1.3684-21 не распространяются на деятельность ИН Захваткина В.Е. являются ошибочными, основанными на не верном толковании указанных санитарных правил.

В соответствии с пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Также являются несостоятельными и доводы жалобы об отсутствии в материалах дела данных о занятии Захваткиным В.Е. предпринимательской деятельностью, поскольку опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы в целом по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностных лиц административного органа и судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления и решения должностных лиц и представления по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностных лиц и решения судьи районного суда и представления, в жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов при рассмотрении настоящей жалобы судьей краевого суда не установлено.

Постановление о привлечении ИП Захваткина В.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ИП Захваткину В.Е. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, в полной мере соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения и целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Захваткина В.Е. допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда, представления и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2021 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2021 ░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2022 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2021 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.