Решение по делу № 33а-10081/2021 от 27.07.2021

Судья Максиян О.Г. Дело 33а-10081/2021

УИД24RS0015-01-2021-000379-72

3.012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 августа 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.Н.,

судей Данцевой Т.Н., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Жеблахтинскому сельскому Совету депутатов о признании решения незаконным и досрочном прекращении полномочий депутатов

по апелляционной жалобе председателя Жеблахтинского сельского Совета депутатов Маркелова А.В.

на решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2021 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение Жеблахтинского сельского Совета депутатов от 02.10.2020г. № 22-46 «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности» со дня его принятия.

Прекратить досрочно полномочия депутатов Жеблахтинского сельского Совета депутатов Ермаковского района Красноярского края Афанасьева Владимира Викторовича, Калугина Игоря Вячеславовича, Новоторженцева Сергея Владимировича, Шафрановой Светланы Андреевны, Плотниковой Надежды Борисовны, Климовой Оксаны Владимировны.»

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края Карабатов Е.В. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что решением избирательной комиссии муниципального образования Жеблахтинский сельсовет от 09.09.2018 г. № 13/49 «О регистрации избранных депутатов Жеблахтинского сельского Совета депутатов по одному одномандатному избирательному округу» зарегистрированы депутатами по одному многомандатному округу: Афанасьев В.В., Калугин И.В., Новоторженцев С.В., Шафранова С.А., Плотникова Н.Б., Климова О.В.

Решением от 14.09.2020 г. № 39/100 избирательной комиссией муниципального образования Жеблахтинский сельсовет на должность главы Жеблахтинского сельсовета зарегистрирован Маркелов А.В., который исполняет полномочия председателя Жеблахтинского сельского Совета депутатов в соответствии с Уставом Жеблахтинского сельсовета.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции депутатами Жеблахтинского сельского Совета депутатов при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Начальником управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений направлена председателю Жеблахтинского сельского Совета депутатов Ермаковского района информация от 16.09.2020 года № 52-010263 о неисполнении указанными депутатами обязанности по представлению сведений имущественного характера за 2019 год и необходимости прекращения их депутатских полномочий.

Решением Жеблахтинского сельского Совета депутатов от 02.10.2020г. депутатам Афанасьеву В.В., Калугину И.В., Новоторженцеву С.В., Шафрановой С.А., Плотниковой Н.Б., Климовой О.В., Маркелову А.В. вынесено предупреждение о неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности.

Прокурор Ермаковского района Красноярского края просил признать незаконным решение Жеблахтинского сельского Совета депутатов от 02.10.2020 года о вынесении предупреждения депутатам Жеблахтинского сельского совета депутатов Афанасьеву В.В., Калугину И.В., Новоторженцеву С.В., Шафрановой С.А., Плотниковой Н.Б., Климовой О.В., Маркелову А.В. в связи неисполнением антикоррупционной обязанности и досрочно прекратить их полномочия.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель Жеблахтинского сельского Совета депутатов Маркелов А.В. просил решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неверно применены нормы материального права. Суд не принял во внимание, что депутаты, осуществляющие полномочия не на постоянной основе, не должны предоставлять сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а лишь обязаны уведомлять о наличии(отсутствии) сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в отчетный период как это предписано ч.4.2 ст. 12.1 ФЗ РФ "О противодействии коррупции". Депутатами Жеблахтинского сельского Совета депутатов такие сделки в 2019 г. не совершались.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Степанова В.А. просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Бухарову Т.С., согласившуюся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Как следует из материалов дела, прокурором Ермаковского района Красноярского края предъявлены административные исковые требования о признании незаконным решения Жеблахтинского сельского Совета депутатов от 02.10.2020 года о вынесении предупреждения депутатам Жеблахтинского сельского совета депутатов Афанасьеву В.В., Калугину И.В., Новоторженцеву С.В., Шафрановой С.А., Плотниковой Н.Б., Климовой О.В., Маркелову А.В. в связи неисполнением антикоррупционной обязанности и о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Указанные депутаты привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц и решением суда первой инстанции прекращены досрочно полномочия депутатов Жеблахтинского сельского Совета депутатов Ермаковского района Красноярского края Афанасьева В.В., Калугина И.В., Новоторженцева С.В., Шафрановой С.А., Плотниковой Н.Б., Климовой О.В. В удовлетворении требований о прекращении полномочий Маркелова А.В. отказано.

Таким образом, судом первой инстанции разрешен вопрос о правах указанных депутатов.

В силу ч.4 ст.38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Данные депутаты, вопрос о прекращении полномочий которых ставился, должны были быть привлечены в качестве ответчиков, но суд первой инстанции не выполнил эти требования процессуального закона.

В таком положении решение суда подлежит отмене с направлением для нового рассмотрения требований административного истца в точном соответствии с законом и привлечения в качестве соответчиков Афанасьева В.В., Калугина И.В., Новоторженцева С.В., Шафрановой С.А., Плотниковой Н.Б., Климовой О.В., Маркелова А.В.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2021 года, настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Ермаковский районный суд Красноярского края.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: