Решение по делу № 12-88/2021 от 29.10.2021

РЕШЕНИЕ

г. Губкин 06 декабря 2021 года.

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Ковалевский А.А.,, рассмотрев жалобу Перепечаевой Ольги Александровны на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Губкинского городского округа и Корочанского района Белгородской области, заместителя начальника межмуниципального отдела по Губкинскому и Корочанскому районам Управления Росреестра по Белгородской области Лазебной О.В. от 19 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица административного органа от 19 октября 2021 года Перепечаева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ, по которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе заявитель просила отменить оспариваемое постановление должностного лица, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Перепечаева О.А. просила жалобу удовлетворить по приведенным в ней доводам. Дополнительно сообщила, что ею предприняты меры по началу строительства жилого дома на выделенном земельном участке в 2022 году. Считает назначенное наказание чрезмерно суровым, поскольку у нее многодетная семья, где один ребенок получает образование на платной основе.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.8 ч.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления должностного лица усматривается, что в результате выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; принадлежащем на праве общей совместной собственности Перепечаевой О.А., запись о регистрации в ЕГРН № от 24 января 2017 года, признаки деятельности, направленной на использование земельного участка по целевому назначению, отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Перепечаевой О.А. к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ. В судебном заседании заявитель эти обстоятельства также не оспаривала.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 45 ч. 2 п. 1 абз. 6 ЗК РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, земельный участок супругам Перепечаевым предоставлен на основании постановления Администрации Губкинского городского округа № 2581-па от 09 декабря 2016 года в общую долевую собственность бесплатно для жилищного строительства (л. д. 7-14).

На основании задания Управления Росреестра по Белгородской области № 35 от 07 сентября 2021 года проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований, установленных земельным законодательством, на земельном участке по адресу: <адрес>, сособственником которого является ФИО4 (л. д. 1,2).

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве совместной собственности, признаков строительства объектов недвижимости не имеется, доступ на земельный участок не ограничен, на территории земельного участка произрастает разносортная сорная растительность (л. д. 3-6).

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом при рассмотрении дела по существу и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по формированию и строительству в районе расположения земельного участка сети инженерно-технического обеспечения района застройки, в связи с чем вмененное административное правонарушение является малозначительным, нахожу надуманным.

Доводы заявительницы в этой части какими-либо достоверными данными не подтверждены. Исходя из конкретных обстоятельств, при которых было совершено административное правонарушение, нет оснований, предусмотренных законом, для признания его малозначительным.

Кроме того, наличие такого обстоятельства не устраняет вину собственника земельного участка в его неиспользовании в течение более трех лет в соответствии с целевым назначением, а может служить собственнику основанием для расторжения сделки в отношении этого земельного участка.

Вместе с тем оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению. Довод Перепечаевой О.А. о том, что назначенное ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является чрезмерно суровым, заслуживает внимания.

Согласно положениям частей 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания физическому лицу должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав физического лица.

Как усматривается из содержания оспариваемого постановления, назначая Перепечаевой О.А. наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, должностным лицом была учтена кадастровая стоимость земельного участка, но не исследовались имущественное и семейное положение заявительницы, влияющие на назначение наказания.

Из представленных суду документов следует, что заявительница прекратила регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, она является многодетной матерью, где один ребенок с 2020 года получает высшее образование на платной основе.

Кроме того в качестве обстоятельства, смягчающего наказание Перепечаевой О.А., следует признать совершение административного правонарушения женщиной, имеющей <данные изъяты>, поскольку на иждивении заявительницы находится <данные изъяты>

Указанные обстоятельства, оцениваемые в своей совокупности, свидетельствуют о наличии оснований для назначения Перепечаевой О.А. административного наказания с применением положений частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению путем снижения размера назначенного Перепечаевой О.А. суммы административного штрафа до 10 000 рублей.

Изменение постановления не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшается положение заявительницы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Губкинского городского округа и Корочанского района Белгородской области, заместителя начальника межмуниципального отдела по Губкинскому и Корочанскому районам Управления Росреестра по Белгородской области Лазебной О.В. от 19 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Перепечаевой Ольги Александровны изменить.

Снизить Перепечаевой Ольге Александровне размер административного штрафа за совершенное административное правонарушение до 10 000 рублей.

В остальном постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Перепечаевой О.А. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии, через Губкинский городской суд.

Судья: Ковалевский А.А.