Решение от 01.12.2015 по делу № 2-578/2015-М от 26.10.2015

     Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2015 года                                 с. Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю., при секретаре Хамидуллиной Л.Э., с участием заявителя Александрова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александрова Семена Изиляевича об установлении факта участия в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в 1987 году, в связи с осуществлением работ в зоне отчуждения,

УСТАНОВИЛ:

Александров С.И. обратился в суд с заявлением об установлении факта участия в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в <данные изъяты> году, в связи с осуществлением работ в зоне отчуждения, при этом указал, что в мае <данные изъяты> году его как студента Башкирского государственного университета направили в составе объединенного студенческого отряда «Салават Юлаев» в распоряжение Гомельского обкома комсомола для ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Гомельским обкомом комсомола его отряд был направлен в <адрес>, в распоряжение объединения «<данные изъяты>», где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись работы по возведению прачечной, работы по строительству ограждений на очистных сооружениях зоне отселения, благоустройство 8 квартирного жилого дома и т.д. Проживая в зоне отселения был зарегистрирован в <адрес>. Ему начислялась заработная плата в повышенном размере за участие в строительных работах на подвергшейся радиоактивному загрязнению территории. Впоследствии на основании Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" его категория лиц была признана социально защищенной. В <данные изъяты> году Комитет ВЛКСМ БГУ выдал заявителю удостоверение участника ликвидации аварии на чернобыльской АЭС за №, что давало ему право пользоваться льготами - предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 14 дней, не удерживался из заработной платы подоходный налог. В октябре <данные изъяты> года горвоенкомом <адрес> и города была выдана справка о том, что он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне, в связи с чем, считает, что он имеет права на льготы и преимущества согласно действующего законодательства. Основанием для выдачи справки послужило удостоверение №. Однако в <данные изъяты> году удостоверение им было утрачено. ДД.ММ.ГГГГ из Союза студентов Башкирии им была получена справка-подтверждение № о том, что он действительно участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с июля по август <данные изъяты> года в <адрес> в составе студенческого отряда БГУ «Салават Юлаев» и «Башкортостан». ДД.ММ.ГГГГ заявитель был награжден Брагинским РК ЛКСМБ за добросовестную работу и участие в жизни отряда, работающих на объекте в районе ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС-Зона отчуждения (именовавшаяся в <данные изъяты> годах 30-километровой зоной, а с <данные изъяты> года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в <данные изъяты> годах население было эвакуировано. Заявитель указал, что для получения удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС, который подтвердил бы факт работы в зоне отчуждения, необходим документ, подтверждающий факт проживания или работы в зонах радиоактивного загрязнения. Документом для подтверждения работы является справка о выполнении работ, которая выдана не на мое имя, иными документами выданными мне я не располагаю. Александров С.И. считает, что поскольку он находился на территории поселка городского типа <адрес> в <данные изъяты> году, который в <данные изъяты> году отнесен в границы зоны с правом отселения, население было эвакуировано и в настоящее время этот населенный пункт относится к зоне радиационного загрязнения от 5 до 15 кюри на кв. км, то полагает, что он уже может быть причислен к участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, в связи с чем, просит установить факт участия его ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с осуществлением работ в зоне отчуждения.

В судебном заседании Александров С.И. поддержал свои доводы по обстоятельствам, изложенным в заявлении и просит суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты населения, будучи надлежащим образом извещенным о времени и рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на заявление Александрова С.И., где просит суд отказать в удовлетворении и по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что она имеет удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в <данные изъяты> году от ДД.ММ.ГГГГ, также суду показала, что на третьем курсе обучения в БГУ образовался сводный студенческий отряд совместно с другими учебными заведениями нефтяного университета, медицинского института, и других, «Салават Юлаев», где она была комиссаром, уполномоченным ЦК ВЛКСМ, направленных в <адрес> – зона отселения, поселение не жило, 30 км. зона была ограждена колючей проволокой, население было только обслуживающие их. Они работали на строительстве прачечной для стирки спецодежды. Им не давали справки, но проверяли уровень кюри каждый день. В Министерстве социальной защиты труда и занятости населения имеются списки лиц, которых направляли в зону отчуждения она и заявитель туда включены, до 2008 года выдавали удостоверения без подтверждения с <данные изъяты> года все пользовались льготами такими как дополнительный отпуск в количестве 14 дней к основанному, 50 % компенсации оплаты за коммунальные услуги, дополнительные питание, доплаты к заработной плате, утверждает, что заявитель действительно участвовал в зоне отчуждения в <адрес>.

Суд, выслушав заявителя, свидетеля, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

    В силу ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 указанного закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Установлено и следует из материалов дела, что Александров С.И., <данные изъяты> года рождения, будучи студентом БГУ был действительно направлен в ССО по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Так, из архивной справки Центрального архива общественных объединений Республики Башкортостан №т от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в списке студентов БГУ, работавших в ССО по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, представленном комитетом СДМБ Башгосуниверситета, под № значится Александров Семен Изиляевич, физфак.

В копиях, сохранившихся документов, подтверждающих факт работы студенческих строительных отрядов в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, представленных Республиканским строительным унитарным предприятием «ПМК - 91» (247630, г.<адрес>) имеются следующие сведения: Студенты, прибывшие в составе студенческих строительных отрядов Башкирского государственного университета им. 40-летия Октября, приказом начальника МПМК-91 треста № Гомельскогообластного кооперативно-государственного объединения по сельскому строительству от ДД.ММ.ГГГГ №, зачислены на работу с ДД.ММ.ГГГГ рабочими 2 разряда для выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Прачечная». В списке, прибывших и зачисленных студентов
ССО им. Салавата Юлаева (ФИО5) под № значится
Александров Семен Изиляевич, <данные изъяты> года рождения.

Приказом начальника МПМК-91 от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с возникшей производственной необходимостью обучения студентов строительного отряда им.Салавата Юлаева по специальности каменщика, назначен мастер учебного пункта Гомельского облсельстроятов. ФИО6 для проведения теоретических и практических занятий с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно этому приказу, теоретическое обучение производилось в свободное от работы время по согласованию с командирами отрядов, а по окончании в отрядах принимались зачетные работы и выдавались удостоверения.

Приказом начальника МПМК-91 от ДД.ММ.ГГГГ № за
ССО «Башкортостан» и ССО «Салават Юлаев» на объектах «Общежитие» и «Прачечная» в г.<адрес> закреплены рабочие-каменщики для обучения бойцов студенческих строительных отрядов практическим навыкам по выполнению кирпичной кладки.

Приказом начальника МПМК-91 от ДД.ММ.ГГГГ № назначена экзаменационная комиссия для проведения выпускных экзаменов в ССО «Башкортостан» и «Салават Юлаев» в целях проверки знаний обучавшихся при учебном пункте Гомельского облсельстроя бойцов ССО.

Приказом начальника МПМК-91 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протоколов заседания квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, бойцам ССО присвоена специальность каменщика согласно приложению №. В списке отряда «Салават Юлаев» под № значится Александров СИ.- <данные изъяты>.

Приказом начальника МПМК-91 от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выполнением неотложных строительных работ, связанных со сдачей объекта «Канализация», 22 и ДД.ММ.ГГГГ объявлены рабочими днями для бойцов ССО «Башкортостан» и «Салават Юлаев».

Приказом начальника МПМК-91 от ДД.ММ.ГГГГ № бойцы ССО «Башкортостан» и ССО «Салават Юлаев» уволены с работы с ДД.ММ.ГГГГ по ст. 2 ст. КЗОТ РСФСР, в связи с истечением сроков пребывания. В списке уволенных бойцов отряда им. Салавата Юлаева под № значится Александров Семен Изиляевич.

    Из материалов дела также следует, что Александров С.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы обучался на каменщика при УП <адрес> и ему присвоена квалификация каменщик второго разряда.

    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Александров С.И. действительно участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с июля по август ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес> в составе строительного студенческого отряда БГУ «Салават Юлаев» и «Башкортостан».

    То же обстоятельство подтверждено справкой № от ДД.ММ.ГГГГ союза республиканской молодежи Башкортостана-правопреемника ВЛКСМ, где указано, что заявитель являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес> в составе строительного студенческого отряда БГУ «Салават Юлаев».

    Кроме того, Александров С.И. был награжден грамотой от ДД.ММ.ГГГГ Брагинским РК ЛКСМБ за высокопроизводительную и добросовестную работу, за активное участие в жизни отряда, работающего на объекте народного хозяйства в районе ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

    При этом, необходимо отметить, что Александровым предпринимались попытки восстановления утерянного удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, он обращался в Союз демократической молодежи Башкортостана, которым он был направлен в район ликвидации, но получил отказ (ДД.ММ.ГГГГ).

    В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

В материалах дела также имеется справка горвоенкомата <адрес> и города подполковника Анисимова о том, что Александров С.И. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне, в связи с чем он имеет права на льготы и преимущества согласно действующего законодательства. Основанием для выдачи справки послужило удостоверение №.

В то же время факт участия в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей.

Так, в своем возражении на исковое заявление Минтруд РБ указал, что факт участия возможно установить при наличии показаний двух свидетелей о совместной работе с гражданином Александровым С.И. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ года и при наличии у двух свидетелей первичных документов (а не удостоверений), подтверждающих их факт работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Участие заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения подтвердил свидетель ФИО4

Согласно показаниям свидетеля ФИО4 она имеет удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году от ДД.ММ.ГГГГ, также суду показала, что хорошо знает заявителя, что на третьем курсе обучения в БГУ образовался сводный студенческий отряд совместно с другими учебными заведениями нефтяного университета, медицинского института, и других, «Салават Юлаев», где она была комиссаром, уполномоченным ЦК ВЛКСМ, направленных в <адрес> – зона отселения, поселение не жило, 30 км. зона была ограждена колючей проволкой, население было только обслуживающие их. Они работали на строительстве прачечной для стирки спецодежды. Им не давали справки, но проверяли уровень кюри каждый день. В Министерстве социальной защиты труда и занятости населения имеются списки лиц, которых направляли в зону отчуждения она и заявитель туда включены, до <данные изъяты> года выдавали удостоверения без подтверждения с <данные изъяты> года все пользовались льготами такими как дополнительный отпуск в количестве 14 дней к основанному, 50 % компенсации оплаты за коммунальные услуги, дополнительные питание, доплаты к заработной плате, утверждает, что заявитель действительно участвовал в зоне отчуждения в <адрес> <данные изъяты>.

В своем Постановлении от 1 апреля 2014 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

В соответствии со "Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от <данные изъяты>, к ним относятся в том числе по пунктам 5 следующие работы: строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений.

Свидетель, допрошенный в судебном заседании показал, что Александров проводил работы, связанные со строительно-монтажными работами. Свидетель подтвердила и показала, что работы проводились в пределах 30 километровой зоны, то есть зоны отчуждения.

При этом факт участия самого свидетеля в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы подтверждается удостоверением российского образца, действительными на всей территории Российской Федерации. Исследованные в судебном заседании копия удостоверения на имя ФИО4, выданное ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> приобщены к материалам гражданского дела.

Доказательств, порочащих перечисленные документы, показание свидетеля, опровергающих выводы суда, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что факт участия Александрова С.И. в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был подтвержден доказательствами, признанными судом допустимыми и достаточными, и поскольку суд полагает, что получение заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты невозможно, то суд считает необходимым установить факт участия заявителя в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в <данные изъяты> году.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 264, 265 ГПК Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ 1987 ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░:    ░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:                         ░.░. ░░░░░░░░░