Решение по делу № 33-14999/2024 от 10.07.2024

УИД: 03RS0016-01-2024-000444-09

Дело № 2-489/2024

Судья Сибайского городского суда

Республики Башкортостан Кутлубаев А.А.

Категория 2.137

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-14999/2024

13 августа 2024г.                                                                                      г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Л.Р.,

судей Ибрагимовой И.Р., Кочкиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца Ишалиной Г.Б., представителей истцов Ракитина В.М., Филатова Е.Н. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 8 мая 2024г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Насыровой Л.Р., судебная коллегия

установила:

Вильданова А.Ю., Ишалина Г.Б., Рахматуллина Г.С., Николаева А.В. обратились в суд с иском к Администрации ГО г. Сибай РБ об исключении служебных жилых помещений из реестра специализированного жилищного фонда городского округа, признании права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма, обязании заключить договоры социального найма жилых помещений, указав в обоснование, что Вильданова А.Ю. является работником ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» с 11 августа 2008г. по настоящее время. 23 января 2012г. ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» заключил с ней контракт №... о предоставлении служебного жилья. Постановлением Администрации ГО г.Сибай РБ №... от 27 ноября 2013г. Вильдановой А.Ю. предоставлена служебная квартира по адресу: РБ, адрес. Далее 1 апреля 2014г. с ней заключен договор найма №... на указанную квартиру.

Ишалина Г.Б. является работником ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» с 11 ноября 2010г. по настоящее время. 23 января 2012г. ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» заключил с ней контракт №... о предоставлении служебного жилья. Постановлением Администрации ГО г.Сибай РБ №... от 27 ноября 2013г. Ишалиной Г.Б. предоставлена служебная квартира по адресу: РБ, адрес. Далее 9 декабря 2013г. с ней заключен договор найма №... на указанную квартиру.

Рахматулина Г.С. является работником ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» с 20 сентября 2010г. по настоящее время. 23 января 2012г. ГБУЗ РБ «ЦГБ г.Сибай» заключил с ней контракт №... о предоставлении служебного жилья. Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ №... от 27 ноября 2013г. Рахматулиной Г.С. предоставлена служебная квартира по адресу: РБ, адрес. Далее 16 декабря 2013г. с ней заключен договор найма №... на указанную квартиру.

Николаева А.В. является работником ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» с 3 сентября 2012г. по настоящее время. 3 сентября 2012г. ГБУЗ РБ «ЦГБ г.Сибай» заключил с ней контракт о предоставлении служебного жилья. Постановлением Администрации ГО г.Сибай РБ №... от 27 ноября 2013г. Николаевой А.В. предоставлена служебная квартира по адресу: РБ, адрес. Далее 5 мая 2014г. с ней заключен договор найма №... на указанную квартиру.

В декабре 2023г. истцы обратились в Администрацию ГО г. Сибай РБ с заявлениями о заключении договоров социального найма занимаемых ими жилых помещений по адресу: РБ, адрес, с целью дальнейшей приватизации этих помещений. Администрацией было принято решение об отказе, что препятствует истцам в реализации их жилищных прав. Право на приватизацию истцами не использовано. В настоящее время истцы проживают в спорных квартирах, несут бремя их содержания. Иного жилья на праве собственности не имеют. Истцы полагают отказ в исключении спорных квартир из реестра специализированного жилищного фонда и заключении договоров социального найма этих помещений незаконным.

Вильданова А.Ю., Ишалина Г.Б., Рахматуллина Г.С., Николаева А.В. просили суд признать незаконными решения Администрации ГО г. Сибай РБ об отказе Вильдановой А.Ю. в переводе квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес из специализированного (служебного) фонда в статус социального жилья; об отказе Ишалиной Г.Б. в переводе квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес из специализированного (служебного) фонда в статус социального жилья; об отказе Рахматуллиной Г.С. в переводе квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес из специализированного (служебного) фонда в статус социального жилья; об отказе Николаевой А.В. в переводе квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес из специализированного (служебного) фонда в статус социального жилья.

Признать за Вильдановой А.Ю. право пользования и право на приватизацию квартирой, расположенной по адресу: РБ, адрес на условиях социального найма, возложить обязанность на Администрацию ГО г. Сибай РБ заключить с Вильдановой А.Ю. договор социального найма указанной квартиры; признать за Ишалиной Г.Б. право пользования и право на приватизацию квартирой, расположенной по адресу: РБ, адрес на условиях социального найма, возложить обязанность на Администрацию ГО г. Сибай РБ заключить с Ишалиной Г.Б. договор социального найма указанной квартиры; признать за Рахматуллиной Г.С. право пользования и право на приватизацию квартирой, расположенной по адресу: РБ, адрес на условиях социального найма, возложить обязанность на Администрацию ГО г. Сибай РБ заключить с Рахматуллиной Г.С. договор социального найма указанной квартиры; признать за Николаевой А.В. право пользования и право на приватизацию квартирой, расположенной по адресу: РБ, адрес на условиях социального найма, возложить обязанность на Администрацию ГО г. Сибай РБ заключить с Николаевой А.В. договор социального найма указанной квартиры.

Взыскать с Администрации ГО г. Сибай РБ в пользу Вильдановой А.Ю., Ишалиной Г.Б., Рахматуллиной Г.С., Николаевой А.В. компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб. в пользу каждой.

Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 8 мая 2024г. в удовлетворении исковых требований Вильдановой А.Ю., Ишалиной Г.Б., Рахматуллиной Г.С., Николаевой А.В. отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Ишалина Г.Б. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение №... и утвержденное им положение не подлежит применению к возникшим между истцами и ответчиком жилищным правоотношениям, поскольку соответствующие правоотношения возникли ранее принятого акта.

Не соглашаясь с решением суда, представители истцов Ракитин В.М., Филатов Е.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда на отсутствие у истцов нуждаемости в жилых помещениях основан на неверном применении норм материального права. У истцов имеются необходимые основания для признания их нуждающимися. Решение №... и утвержденное им положение не подлежит применению к возникшим между истцами и ответчиком жилищным правоотношениям, поскольку соответствующие правоотношения возникли ранее принятого акта.

Лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Николаеву А.В., Вильданову А.Ю., ее представителя Ракитина В.М., представитель Ишалиной Г.Б. - Абезгильдин К.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Вильданова А.Ю. с 11 августа 2008г. по настоящее время работает в ГБУЗ РБ «Центральная городская больница г.Сибай».

23 января 2012г. между ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» и Вильдановой А.Ю. был заключен контракт №... со специалистом (врачом-терапевтом участковым). В соответствии с п. 5 указанного контракта ГБУЗ РБ «ЦГБ г.Сибай» приняло на себя обязательство предоставить Вильдановой А.Ю. жилье (служебную квартиру) при условии выделения администрацией города жилья учреждениям здравоохранения.

27 ноября 2013г. постановлением Администрации ГО г.Сибай №... Вильдановой А.Ю. предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 48 кв.м., расположенная по адресу: адрес.

1 апреля 2014г. между МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства ГО г.Сибай» и Вильдановой А.Ю. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для временного проживания. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена ее дочь ФИО9

Ишалина Г.Б. с 11 ноября 2008г. по настоящее время работает в ГБУЗ РБ «Центральная городская больница г.Сибай».

23 января 2012г. между ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» и Ишалиной Г.Б. был заключен контракт №... со специалистом (врачом-неонатологом). В соответствии с п. 5 указанного контракта ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» приняло на себя обязательство предоставить Ишалиной Г.Б. как специалисту жилье (служебную квартиру) при условии выделения администрацией города жилья учреждениям здравоохранения.

27 ноября 2013г. постановлением Администрации ГО г.Сибай №... Ишалиной Г.Б. предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 37,9 кв.м., расположенная по адресу: адрес.

3 декабря 2013г. между МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства ГО г.Сибай» и Ишалиной Г.Б. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для временного проживания.

Рахматуллина Г.С. с 20 сентября 2010г. по настоящее время работает в ГБУЗ РБ «Центральная городская больница г.Сибай».

23 января 2012г. между ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» и Рахматуллиной Г.С. был заключен контракт №... со специалистом (врачом акушером-гинекологом). В соответствии с п. 5 указанного контракта ГБУЗ РБ «ЦГБ г.Сибай» приняло на себя обязательство предоставить Рахматуллиной Г.С. как специалисту жилье (служебную квартиру) при условии выделения администрацией города жилья учреждениям здравоохранения.

27 ноября 2013г. постановлением Администрации ГО г.Сибай №... Ишалиной Г.Б. предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 35,4 кв.м., расположенная по адресу: адрес.

16 декабря 2013г. между МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства ГО г.Сибай» и Рахматуллиной Г.С. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для временного проживания.

Николаева А.В. с 3 сентября 2012г. по настоящее время работает в ГБУЗ РБ «Центральная городская больница г.Сибай».

3 сентября 2012г. между ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» и Николаевой А.В. был заключен контракт № б/н со специалистом (врачом акушером-гинекологом). В соответствии с п. 5 указанного контракта ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Сибай» приняло на себя обязательство предоставить Николаевой А.В. как специалисту жилье (служебную квартиру) при условии выделения администрацией города жилья учреждениям здравоохранения.

27 ноября 2013г. постановлением Администрации ГО г.Сибай №... Николаевой А.В. членам ее семьи ФИО10, Николаевой А.В. предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 33,4 кв.м., расположенная по адресу: адрес.

5 мая 2014г. между МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства ГО г.Сибай» и Николаевой А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для временного проживания.

Постановлением администрации городского округа г.Сибай Республики Башкортостан от 5 ноября 2013г. №... квартиры, в том числе №№ №... по адресу: адрес признаны служебными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда ГО г.Сибай.

14 декабря 2023г. Вильданова А.Ю., Ишалина Г.Б., Рахматуллина Г.С., Николаева А.В. обратились в Администрацию ГО г. Сибай РБ с заявлениями об изменении статуса занимаемых ими жилых помещений и заключении договора социального найма.

21 декабря 2023г. Администрацией ГО г. Сибай РБ отказано в удовлетворении в изменении статуса служебных жилых помещений и заключении договоров социального найма с указанными работниками.

Разрешая спор, учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями статей 92, 99, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая, что изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции его собственника и понуждение собственника к передаче служебных жилых помещений не допускается, установив, что предоставленные истцам спорные квартиры не утратили статус служебного жилого помещения, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Вильдановой А.Ю., Ишалиной Г.Б., Рахматуллиной Г.С., Николаевой А.В.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (часть 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. N42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда должно производиться на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Решение о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма является правом администрации, наделенной правами собственника в отношении спорного жилого помещения. Каких-либо положений, устанавливающих в той или иной степени обязанность принять по заявлению заинтересованного лица положительное решение об исключении служебного жилого помещения из реестра специализированного жилищного фонда не предусмотрено ни законом, ни Положением о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ГО г.Сибай Республики Башкортостан.

Судебная коллегия полагает, что в отсутствие распоряжения об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включению их в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо орган обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, в связи с чем, имеющиеся в деле доказательства позволили суду первой инстанции сделать правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об изменении статуса жилого помещения и заключения договора социального найма.

Довод жалобы о том, что истцы на момент обращения в Администрацию условия, указанные в абз.1 п.4.1. Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда ГО г.Сибай РБ» выполнили: 10 лет непрерывного трудового стажа в медицинской организации и 10 лет проживания в служебном жилье, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку для исключения спорного жилого помещения из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района необходимо решение уполномоченного органа об исключении жилого помещения из числа служебного, то есть принятие администрацией такого решения, но не порождает обязанности принять такое решение.

Довод о том, что решение Совета ГО г. Сибай РБ от 14 декабря 2023г. №455 и утвержденное им положение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда ГО г. Сибай РБ не подлежит применению к возникшим между истцами и ответчиком жилищным правоотношениям, поскольку соответствующие правоотношения возникли ранее принятого акта, отклоняется судебной коллегией, так как законом прямо предусмотрено, что принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключение жилых помещений из указанного фонда относится к полномочиям органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в соответствии со ст. 92 ЖК РФ суд своим решением не вправе исключить спорное жилое помещение из числа служебных.

При изложенных обстоятельствах судом постановлено правильное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

При таких данных судебная коллегия, приходя к выводу о неубедительности доводов апелляционной жалобы, оставляет оспариваемый судебный акт без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 8 мая 2024г. оставить без изменения, апелляционные жалобы истца Ишалиной Г.Б., представителей истцов Ракитина В.М., Филатова Е.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2024г.