Решение от 06.06.2024 по делу № 72-420/2024 от 10.04.2024

УИД: 66RS0043-01-2024-000206-45

дело № 72-420/2024

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 6 июня 2024 года

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбунова С.К. на постановление начальника отделения Госавтоинспекции МУ МВД России по ЗАТО г. Новоуральск и пос. Уральский от 16 января 2024 года № 18810366240700000129 и решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 22 марта 2024 года № 12-19/2024, вынесенные в отношении Горбунова Сергея Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи городского суда, мастеру-механику службы главного инженера муниципального казенного учреждения «Дорожно-коммунальная служба» (далее - МКУ «ДКС») Горбунову С.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

В жалобе Горбунов С.Г. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся решений не нахожу.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 7 000 до 10 000 рублей.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 октября 2020 года № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства; категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами; правила использования тахографов, установленных на транспортные средства; правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства; правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Согласно приложению № 2 к указанному приказу оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N 2 и N 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с классификацией, установленной в пп. 1.1 приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, к категории N 2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т; к категории N 3 - транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т.

Требования Межгосударственного стандарта ГОСТ 31544-2012 «Машины для городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности», введенного в действие приказом Росстандарта от 22 ноября 2012 года № 1052-ст, распространяются на специализированные автотранспортные средства для городского коммунального хозяйства и содержания дорог, в состав которых входят: машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

Из содержания раздела 1.13 приложения № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза (ТР ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств» следует, что транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог должны быть оснащены спецоборудованием, а также специальными световыми сигналами (проблесковыми маячками) желтого или оранжевого цвета (п. 1.13.17).

Согласно пп. 2 п. 12 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся приложением № 3 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 октября 2020 года № 440 (далее - Правила использования тахографов), водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя).

Соответственно, выпуск на линию транспортного средства, оборудованного тахографом, в слот которого не вставлена карта водителя, является нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2023 года в 12 часов 00 минут по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Автотранспортников, д. 8, Горбунов С.К., являясь мастером-механиком службы главного инженера МКУ «ДКС», выпустил на линию транспортное средство «Камаз 355111А», государственный регистрационный знак ... оборудованное тахографом, при отсутствии в слоте технического средства контроля за режимом труда и отдыха водителя (тахографа) карты водителя, то есть без карты водителя, чем нарушил требования п. 12 Правил использования тахографов.

По данному факту временно исполняющим обязанности государственного инспектора технического надзора по безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МУ МВД России по ЗАТО г. Новоуральск и п. Уральский в отношении Горбунова С.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий требованиям ст. 28.2 названного Кодекса (л.д. 53).

Обстоятельства правонарушения подтверждены материалами дела, в том числе рапортом сотрудника полиции (л.д. 54); протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ( / / )7 от 30 ноября 2023 года (л.д. 54 оборот); свидетельством о регистрации транспортного средства (л.д. 55 оборот-56); письменными объяснениями ( / / )6 и Горбунова С.Г. (л.д. 56 оборот, 126); приказом от 16 апреля 2019 года № 49лс о приеме на работу (л.д. 7); путевым листом (л.д. 9-10); паспортом транспортного средства (л.д. 11-12); Уставом МКУ «ДКС» (л.д. 13-18), которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в совокупности, должностным лицом и судьей городского суда обоснованно сделан вывод о виновности Горбунова С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому его действия квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что эксплуатируемое транспортное средство не относится к транспортным средствам, подлежащим обязательному оснащению тахографом ввиду его использования для целей коммунального хозяйства, в связи с чем у Горбунова С.Г. отсутствовала обязанность по осуществлению контроля за установкой карты водителя в тахограф, несостоятельны.

Должностным лицом и судьей городского суда установлено, что МКУ «ДКС» является собственником транспортного средства марки «Камаз 355111А», государственный регистрационный знак ... относящегося к категории C, имеющего разрешенную максимальную массу 22 200 кг, предназначенного для перевозки грузов, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства, а также общедоступными сведениями, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 55 оборот - 56, 108-121). При этом транспортное средство «Камаз 355111» не является специальным транспортным средством для коммунального хозяйства и содержания дорог, а является автосамосвалом (л.д. 11, 55 оборот).

Технические характеристики автосамосвала свидетельствуют о его принадлежности к категории N 3 (в соответствии с классификацией, установленной в пп. 1.1 приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), поэтому в силу абз. 2 п. 1 приложения № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 октября 2020 года № 440 он подлежит оснащению тахографом.

Действительно, на основании п. 2 приложения № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 октября 2020 года № 440 не подлежат обязательному оснащению тахографами транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог.

При этом в соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог входит в понятие дорожной деятельности наряду с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКУ «ДКС» является деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом (л.д. 122 -123). Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки, в числе иных указана в качестве дополнительных видов деятельности учреждения.

В силу п. 16, 17 Устава МКУ «ДКС», утвержденного постановлением администрации Новоуральского городского округа от 25 января 2023 года № 169-а, учреждение осуществляет и иные виды деятельности, не связанные с работами в сфере коммунального хозяйства и содержания дорог (л.д. 13 оборот).

В приложении № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 октября 2020 года № 440 транспортные средства, использующиеся для вспомогательных целей, связанных с автомобильным транспортом, не указаны в числе тех, которые не подлежат обязательному оснащению тахографами, а деятельность по вывозу снега в отсутствие спецоборудования, а также специальных световых сигналов (проблесковых маячков) желтого или оранжевого цвета также не является основанием для использования транспортного средства, оснащенного тахографом, в отсутствие карты водителя.

Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля государственный инспектор ( / / )8 предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, показал, что в момент остановки транспортного средства «Камаз 355111А», государственный регистрационный знак ... на нем отсутствовали соответствующее оборудование и специальные знаки, которые позволяли бы отнести автомобиль к специальным транспортным средствам (л.д. 68, 70 оборот).

Таким образом, конструктивных особенностей указанного самосвала, которые позволяли бы отнести его исключительно к категории транспортных средств для содержания дорог, а также наличие оборудованных специальных световых сигналов (проблесковых маячков) желтого или оранжевого цвета на транспортном средстве при производстве работ, вопреки доводам жалобы, не установлено. Каких-либо сведений в опровержение доводов административного органа о пригодности указанного самосвала к выполнению любых погрузочно-разгрузочных и транспортных целей материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей не приняты во внимание положения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), раскрывающие понятия специализированных и специальных транспортных средств, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В разделе 1.3 «Специальные и специализированные транспортные средства, в отношении которых предъявляются дополнительные требования безопасности» (таблица 2) приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) перечислены объекты технического регулирования, в том числе автокраны и транспортные средства, оснащенные кранами-манипуляторами, автосамосвалы и прицепы (полуприцепы) - самосвалы, транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог. При этом автосамосвалы и прицепы (полуприцепы) - самосвалы (строка 7) обособлены от транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог (строка 13), поскольку в отношении каждой из этих обособленных групп специальных и специализированных транспортных средств предъявляются дополнительные требования безопасности.

Основные и дополнительные требования к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог установлены п. 1.13 приложения № 6 и п. 16 названного Технического регламента. Из них следует, что транспортные средства для коммунального хозяйства имеют специальное оборудование.

Соответственно, к автомобилям для коммунального хозяйства и содержания дорог относятся только транспортные средства, имеющие специализированное предназначение (например, автомобили, оборудованные щетками для очистки дорог, кониками с роспуском и т.п.)

Материалами дела подтверждено, что на транспортное средство «Камаз 355111А», государственный регистрационный знак ... никакого специального оборудования не установлено, сведения о внесении в конструкцию автомобиля каких-либо технических изменений отсутствуют (л.д. 11-12, 55 оборот-56).

Грузовой автомобиль «Камаз 355111А», государственный регистрационный знак А 632 РО 196, эксплуатируемый МКУ «ДКС», согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, относится к разделу 28.92.2 «Машины прочие для перемещения, грейдерных работ, планирования, скреперных работ, выемки, трамбовки, уплотнения или добычи, самоходные, для грунта, минералов или руд (включая бульдозеры, одноковшовые экскаваторы и дорожные катки)», а именно в подраздел 28.92.29 «Автомобили-самосвалы, предназначенные для использования в условиях бездорожья», и не включен в раздел 29.10.59.130 «Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог».

Следовательно, автомобиль «Камаз 355111А», государственный регистрационный знак ... к автомобилям специализированного назначения не относится, а по своей функциональности и техническим характеристикам предназначен для транспортировки грузов. Фактическое выполнение им работ по вывозу снега в момент остановки автомобиля не свидетельствует о том, что транспортное средство не может быть использовано в иных целях, а значит подлежит оснащению тахографом. Исполнение обязанности по оснащению тахографами транспортных средств зависит от функционального назначения автомобиля, а не от вида фактически осуществляемой деятельности.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию Горбунова С.Г., изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи городского суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях Горбунова С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Горбунова С.Г. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения Горбунова С.Г. к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Горбунову С.Г. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении виновного лица. Наказание в виде административного штрафа назначено Горбунову С.Г. является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение не имеется в связи с отсутствием для этого необходимой совокупности условий, предусмотренных данной нормой.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении Горбунова С.Г. от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Пересмотр постановления судьей городского суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2024 ░░░░ № 18810366240700000129 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░ 2024 ░░░░ № 12-19/2024, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 11.23 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░