Решение от 05.07.2018 по делу № 2-667/2018 от 07.05.2018

мотивированное решение

изготовлено 10.07.2018г.

Дело № 2-667/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

05 июля 2018 года Ростовский районный суд ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Чекиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе (Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Ярославской области «Южный водоканал» признании несоблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выразившегося в поставке некачественной питьевой воды населению, обязании осуществлять поставку питьевой воды населению надлежащего качества, и обеспечить проведение лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой аккредитованными лабораториями,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе (Роспотребнадзор) в интересах неопределенного крагу лиц, обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с иском к Государственному предприятию Ярославской области «Южный водоканал» признании несоблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выразившегося в поставке некачественной питьевой воды населению г. Ростова, пос. Ишня, и пос. Белогостицы Ростовского района Ярославской области, обязании осуществлять поставку питьевой воды населению г. Ростова, пос. Ишня, и пос. Белогостицы Ростовского района Ярославской области надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; ГП 2.1.5.2280-07 «Дополнения и изменения № 1 к ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно-бытового водопользования». Обязании обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды г. Ростова в соответствии с рабочей программой лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Также истом были заявлены требования к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона РФ о 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением суда от 05 июля 2018 года, производство по делу в данной части прекращено.

Основанием иска является то, что в 2017 году, в рамках государственного задания, проводился мониторинг качества питьевой воды в г. Ростове Ярославской области. Были взяты пробы питьевой воды по следующим мониторинговым точкам: резервуар чистой воды (РЧВ) по адресу: г. Ростов, ул. Ярославское шоссе, д. 42; и водоразборных колонок расположенных на улицах: Ярославское шоссе, Энгельса, Перовский переулок. Также в 2018 году были отобраны пробы из водоразборных колонок в г. Ростове расположенных на улицах: Ярославское шоссе, ул. Некрасова, ул. Добролюбова, ул. Переславская, ул. Декабристов

По результатам лабораторных исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском муниципальном районе качество питьевой воды в водопроводной сети г. Ростова не отвечало санитарным требованиям по показателям: цветность, окисляемость перманганатная, железо, мутность, общее микробное число, запаху, содержанию хлора остаточного связанного.

Отсутствие питьевой воды надлежащего качества нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного крага лиц.

Представитель истца - Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе (Роспотребнадзор), действующая по доверенности Гусева О.В.. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требования по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГП ЯО «Южный водоканал», действующая по доверенности Шелудько Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что ГП ЯО «Южный водоканал» ресурсоснабжающей организацией на территории Ростовского района по услугам холодного водоснабжения. С иском не согласна, поскольку ухудшение качества питьевой воды связано с несанкционированным сбросом загрязняющих веществ в реку, откуда производится водозабор. С требованием об обязании обеспечить проведение лабораторного контроля качества питьевой воды в аккредитованных лабораториях также не согласна, так как в ГП ЯО «Южный водоканал» имеется своя лаборатория, но не аккредитованная. Оплатить услуги сторонней лаборатории предприятие не в состоянии.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, действующая по доверенности Болгова А.А., в судебном заседании пояснила, что в настоящее время план мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды ГП ЯО «Южный водоканал, представлен в ТО УФС Роспотребнадзор по Ярославской области в Ростовском MP для актуализации схем водоснабжения и водоотведения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 1.4 названных СанПиН определено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

В силу п. 2 ст. 19 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Исходя из понятия водоснабжения, определенного в ст. 1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение), суд приходит к выводу об установлении законодателем обязанности по обеспечению надлежащего качества питьевой воды на каждом из этапов холодного водоснабжения населения. Данная обязанность законодательно возложена как на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Постановлением администрации Ростовского муниципального района от 27 июня 2017 года № 1012, МУП «Ростовская Энергетическая компания» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе на территории г. Ростова, пос. Ишня, и пос. Белогостицы, Ростовского района, Ярославской области.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 1478-р от 24 ноября 2017 года, МУП «Ростовская Энергетическая компания» переименовано в ГП ЯО «Южный водоканал», и передано из собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской области.

В соответствии с п. 2.2 Устава ГП ЯО «Южный водоканал», предприятие осуществляет деятельность, в том числе, забор и очистку воды для бытовых и промышленных нужд.

Соответственно ГП ЯО «Южный водоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение также в г. Ростове, пос. Ишня, и пос. Белогостицы, Ростовского района Ярославской области. С учетом изложенного балансовая принадлежность водопроводных сетей, и их техническое состояние правового значения по заявленным требованиям не имеет.

Несоответствие качества питьевой воды, поставляемой населению г. Ростова требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 подтверждается протоколами лабораторных исследований, и экспертными заключениями (л.д. 25- 145).

Доказательств опровергавших бы результаты исследований, ответчиком не представлено.

Суд считает, что несоответствие поставляемой питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом требования Роспотребнадзора подлежат удовлетворению частично, поскольку доказательств несоответствия поставляемой питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 жителям пос. Ишня и Белогостицы Ростовского района Ярославской области, суду не представлено. В данных населенных пунктах исследований качества питьевой воды не проводилось.

Требования об обязании ГП ЯО «Южный водоканал» обеспечит проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды г. Ростова в соответствии с рабочей программой лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», основаны на положениях ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

Доводы возражений представителя ответчика о том, что законодательство допускает возможность проведения юридическими лицами лабораторных испытаний и производственного контроля качества холодной и горячей воды самостоятельно в отсутствие аккредитации, суд отклоняет как прямо противоречащие 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», из которых прямо следует, что для осуществления лабораторных исследований и испытаний, в том числе, в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, требуется наличие аккредитации лаборатории.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ГГП ЯО «Южный водоканал» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 12 000 рублей, от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.4.1074-01 «░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░ 2.1.5.1315-03 «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░»; ░░ 2.1.5.2280-07 «░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № 1 ░ ░░ 2.1.5.1315-03 «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 25 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ № 416-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░ 2.1.4.1074-01 «░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░) – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 12 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░.░. ░░░░░░░