Решение по делу № 2-2030/2024 от 02.07.2024

Дело № 2-2030/2024

49RS0002-01-2024-001958-06

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола                                 08 августа 2024 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Поповой О.Р.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Довгань Я.Ф.,

истцов: Чернатовой Н.Ю., Хавандай Б.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района действующего в защиту прав и законных интересов Чернатовой Н.Ю., Хавандай Б.Ш. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

                        установил:

Прокурор Ольского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Чернатовой Н.Ю., Хавандай Б.Ш. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «МОБ»), указывая, что прокуратурой рассмотрено коллективное обращение медицинских работников Филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» (далее по тексту Филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») по факту невыплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022). В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в Филиале «Ольская РБ» на основании трудовых договоров: от 10.07.2012 №53-т на должности медицинской сестры хирургического отделения, осуществляет Чернатова Н.Ю.; от 23.11.2023 №30 на должности медицинской сестры диетической общебольничного медицинского персонала, осуществляет Хавандай Б.Ш.

Данные работники в силу подпунктов «а», «д», пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 имеют право на получение рассматриваемой выплаты, однако данная специальная социальная выплата для указанных специалистов за период с 01.01.2023 по настоящее время не выплачена (Хавандай Б.Ш. с 23.11.2023 по настоящее время); работники не включены в реестр работников, имеющих право на получение рассматриваемой выплаты.

Просит возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты Чернатову Н.Ю. и Хавандай Б.Ш. в соответствии с подпунктами «а», «д», пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала, по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить. Пояснив, что в просительной части допущена техническая опечатка, ссылка на пп. «а», «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, правильным следует считать только пп. «д».

Истцы Чернатова Н.Ю., Хавандай Б.Ш. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором, поддержали и настаивали на удовлетворении в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменного мнения просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указала, что профессиональная деятельность Хавандай Б.Ш. медицинской сестры диетической общебольничного медицинского персонала филиала не связана непосредственно с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара; профессиональная деятельность Чернатовой Н.Ю. старшей медицинской сестры отделения общего профиля не связана непосредственно с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, согласно должностным обязанностям осуществляет исключительно административно– управленческую функцию, таким образом под действие пп. «д» постановления №2568 данные работники не подпадают и специальные выплаты по данному пункту им не положены. Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций,

входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» распространяется только на тех специалистов, которые непосредственно участвуют в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Пунктом «д», данного постановления специальные социальные выплаты полагаются врачам, специалистам со средним медицинским образованием и младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц. Нормативно – правовое регулирование деятельности центральных районных и участковых больниц в настоящее время не урегулировано. В соответствии с Положением филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» - филиал является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенным вне места его нахождения, не является юридическим лицом, и осуществляет все функции на территории Ольского городского округа Магаданской области. Таким образом, филиал не относится к категории районных больниц, а является структурным подразделением медицинской организации областного уровня – ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области поступило письменное мнение на исковое заявление в котором указали, что просят рассмотреть дело в отсутствии представителя, а также, что Отделение осуществляет специальную социальную выплату только на основании реестра, предоставленного медицинской организацией и заполненного в соответствии с п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022. Чернатовой Н.Ю. за период с 01.03.2024 по 30.06.2024 произведена специальная социальная выплата.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, истцов, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

Заслушав явившихся лиц, прокурора, исследовав представленные в деле доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системыу здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: пп. д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Во исполнение п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 Приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения (далее по тексту – Разъяснения) по применению указанного постановления, где указаны аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты.

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «д» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п.4 Разъяснений).

Как следует из Положения о Филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», утвержденного и согласованного 13 мая 2021 года, Филиал создан в целях охраны здоровья граждан и оказания доступной и качественной медицинской помощи на территории Ольского городского округа Магаданской области в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи населению Магаданской области.

Филиал не является юридическим лицом и осуществляет все функции Учреждения, или их часть, в том числе функции представительства, от имени Учреждения на территории Ольского городского округа Магаданской области.

Филиал оказывает медицинскую помощь по следующим видам: первичная медико-санитарная помощь (доврачебная, врачебная, специализированная); специализированная медицинская помощь; скорая медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь; обращение донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Условия оказания медицинской помощи определены в следующих формах: амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре; стационарно.

В соответствии с основными видами деятельности Учреждение по согласованию с Учредителем формирует и доводит Филиалу соответствующую часть государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания Учреждения, сформированного в соответствии с нормативно-правовым актом Магаданской области, а также плановое задание в части реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Согласно представленным трудовым договорам, приказам, должностным инструкциям в Филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» осуществляют трудовую деятельность:

Чернатова Н.Ю. с 01.04.2022 года в должности старшей медицинской сестры отделения общего профиля по настоящее время, средний медицинский персонал; имеет диплом Хабаровского базового медицинского училища выданный 01 июля 1992 года, присвоена квалификация «медицинская сестра»; сертификат специалиста, выданный 03 ноября 2020 года, по специальности «Сестринское дело»; удостоверение о повышении квалификации выданное 03 ноября 2020 года, по специальности «Сестринское дело»;

Хавандай Б.Ш. с 23.11.2023 года в должности медицинской сестры диетической по настоящее время, средний медицинский персонал; имеет диплом Красноярского базового медицинского училища выданный 28декабря 1991года, присвоена квалификация «медицинская сестра»; удостоверение о повышении квалификации выданное 02 декабря 2020 года, по специальности «Диетология»; сертификат специалиста, выданный 02 декабря 2020 года, по специальности «Диетология»; удостоверение о повышении квалификации выданное 30 декабря 2020 года, по специальности «Сестринское дело»; сертификат специалиста, выданный 30 декабря 2020 года, по специальности «Сестринское дело»;

В соответствии с Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность старшая медицинская сестра, медицинская сестра диетическая отнесены к должностям, как средний медицинский персонал.

Аналогичные положения содержались в Приказе Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» до 01 сентября 2023 года.

В судебном заседании установлено, что истцы работают в структурном подразделении медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования, при этом Чернатова Н.Ю., Хавандай Б.Ш. к категории специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Финансирование должностей, на которых трудоустроены истцы, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, гарантировано Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Постановлением № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальной), с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением № 2568 (далее - Правила), а также в Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил     для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и     социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

     При этом истцы имеют право на включение их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568.

Так, буквальное содержание абзаца 1 пункта 2 Постановления № 2568 свидетельствует, в частности, о том, что для получения специальной социальной выплаты медицинские работники (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) должны осуществлять свою трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации программы обязательного медицинского страхования (базовой либо

территориальных).

В Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом от 10 марта 2023 года № 99н отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «д» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Ольского района в интересах Чернатовой Н.Ю., Хавандай Б.Ш. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить истцов со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктами «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района действующего в защиту прав и законных интересов Чернатовой Н.Ю., Хавандай Б.Ш. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, удовлетворить.

    Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», ИНН 4909007233, ОГРН 1024900973712 обязанность в течение 7 (семь) рабочих дней со дня

вступления решения в законную силу, включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» Чернатову Н.Ю., <дата> рождения, паспорт серии №, Хавандай Б.Ш., <дата> рождения, паспорт №, пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» ИНН 4909007233, ОГРН 1024900973712 в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день приятия решения суда в окончательной форме – 09 августа 2024 года.

Председательствующий        подпись            О.Р. Попова