Решение по делу № 2-552/2023 от 13.07.2023

Дело № 2-552/2023

УИД 33MS0038-01-2022-002993-91

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

секретаре судебного заседания Мочалиной В.Д.,

с участием Борисичева В.Н., Федуловой Е.Д., помощника прокурора Киржачского района Рыловой А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киржачского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района, Ивановой Надежде Александровне о признании ничтожной сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Киржачского района Владимирской области, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киржачского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района (далее – КУМИ), Ивановой Н.А. о признании недействительной ничтожной сделки – соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Киржачского района, заключенного 25.08.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района и Ивановой Н.А.; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Ивановой Надежды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты>, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2101 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и внесения платы за увеличение участка, находящегося в собственности Ивановой Н.А.; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2101 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 618 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности Ивановой Надежды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1483 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района в пользу Ивановой Надежды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> денежных средств в размере 33 334 рубля 00 копеек.

В обосновании заявленных требований указано, что Ивановой Н.А. ранее принадлежал земельный участок 1483 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. После заключения указанной в иске сделки, за счет перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности, площадь земельного участка ответчика увеличилась до 2101 кв.м. Прокурор полагает, что при перераспределении земельных участков допущены нарушения требований законодательства, в результате которых оспариваемое соглашение подлежат признанию недействительной сделкой в силу ее ничтожности, поскольку при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельных участков и при последующем заключении соглашения о перераспределении, уполномоченный орган не проверил, имеется ли возможность формирования самостоятельного земельного участка. При заключении оспариваемой сделки Иванова Н.А. преследовала цель получить земельный участок, минуя процедуру проведения торгов, а администрация Киржачского района дала согласие, следовательно, оба ответчика, подписавших соглашение совершили притворную сделку. В случае формирования из спорной территории самостоятельного земельного участка его продажа осуществлялась бы по цене равной кадастровой стоимости, либо по цене, определенной по результатам независимой оценки с соблюдением процедуры торгов, что позволило бы бюджету муниципального образования получить существенно больший доход.

Определением от 10.10.2022 года, вступившим в законную силу 29.06.2023 года, мировой судья судебного участка №1 г. Киржач и Киржачского района Владимирской области передал гражданское дело на рассмотрение Киржачского районного суда Владимирской области.

В судебном заседании помощник прокурора Киржачского района Рылова А.В. просила суд удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям. Пояснила, что при перераспределении был превышен допустимый размер перераспределения земельного участка, были нарушены нормы ст. ст. 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Спорный участок было возможно реализовать через аукцион, асфальтированного подъезда к участку нет, проезд возможен по землям, принадлежащим государству. Обращений от физических или юридических лиц в администрацию Киржачского района и в прокуратуру Киржачского района о формировании и предоставлении спорного участка не поступало. Администрация Киржачского района, КУМИ, Финансовое управление администрации Киржачского района не обращались в прокуратуру Киржачского района с заявлением о понесенных убытках из-за перераспределения спорного земельного участка, площадь которого соответствует правилам землепользования и застройки.

Представитель ответчика Ивановой Н.А. по доверенности Борисичев В.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что права неопределенного круга лиц не нарушены, поскольку сформировать отдельный земельный участок было нельзя, проезда к нему не имеется. Отсутствуют предусмотренные законодательством основания для снятия земельного участка с кадастрового учёта. Требование о применении последствия недействительности ничтожной сделки путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 618 кв.м. невыполнимы, поскольку данный участок не был внесен в ЕГРН и не исключался из него.

Ответчик Иванова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом телефонограммой от 18.09.2023 года.

Представитель ответчиков администрации Киржачского района и КУМИ администрации Киржачского района по доверенностям Федулова Е.Д. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска, поддержав ранее представленный отзыв на исковое заявление, в котором указано о том, что изначально Иванова Н.А в 2019 году обращалась в администрацию Киржачского района с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка для дальнейшего перераспределения границ с присоединяемым участком, однако ей было отказано в утверждении схемы в связи с наличием возможности формирования самостоятельного земельного участка. Данный отказ администрации Киржачского района признан незаконным решением Киржачского районного суда от 29.01.2020 года по делу №, вступившим в законную силу, после чего администрацией по заявлению Ивановой Н.А. была утверждена схема расположения земельного участка и заключено оспариваемое соглашение о перераспределении земель. Ответчиком по иску должно выступать Муниципальное образование, а по требованию о взыскании денежных средств, оплаченных по соглашению – Финансовое управление администрации Киржачского района Владимирской области. Пояснила, что с момента обращения прокурора в суд с настоящим иском физические или юридические лица с заявлением о формировании земельного участка на спорной территории не обращались. Администрацией Киржачского района не понесено убытков в связи с заключенным соглашением о перераспределении земельного участка. Считает, что земельный участок перераспределён в соответствии с законодательством, поскольку сформировать полноценный земельный участок было невозможно.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и Финансового управления администрации Киржачского района Владимирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена заблаговременно на интернет-сайте Киржачского районного суда Владимирской области.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как предусмотрено п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В силу пп. 9 п. 9 ст. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Ивановой Н.А. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 1483 +/- 13 кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Иванова Н.А. обратилась с заявлением в администрацию Киржачского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №, приложив в числе прочих документов, схему расположения земельного участка.

В удовлетворении указанного заявления Ивановой Н.А. было отказано на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Киржачского районного суда Владимирской области от 29.01.2020 года по делу № признан незаконным отказ администрации Киржачского района в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка Ивановой Н.А. с кадастровым номером №; возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ивановой Н.А. об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка в целях дальнейшего перераспределения в установленном законом порядке.

Постановлением администрации Киржачского района от 20.03.2020 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, государственная собственность на которые не разграничена.

25.08.2020 года между КУМИ администрации Киржачского района и Ивановой Н.А. было заключено соглашение № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Ивановой Н.А., в результате которого образован земельный участок, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2101 кв.м, с кадастровым номером № (далее – Земельный участок). Плата за увеличение площади Земельного участка составила 33 334 руб.

После увеличения площади, Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области от 30.12.2014 года №, минимальный размер площади земельного участка составляет 400 кв.м., максимальный размер площади земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, составляет 2500 кв.м, из чего следует, что площадь испрашиваемого земельного участка не превышает установленных максимальных размеров.

Учитывая вступившее в законную силу решение Киржачского районного суда Владимирской области от 29.01.2020 года по делу №, у КУМИ администрации Киржачского района отсутствовали основания для отказа Ивановой Н.А. в оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении Земельного участка. Доводы прокурора о том, что имелась возможность формирования самостоятельного земельного участка, а также заключение спорного соглашения о перераспределении земель не соответствует требованиям действующего законодательства, суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами дела.

Допустимые доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, причинения ущерба администрации Киржачского района или КУМИ администрации Киржачского района, а также преследование Ивановой Н.А. цели получения земельного участка, минуя процедуру проведения торгов, также суду не представлены.

В силу п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Следовательно, по основанию притворности недействительной может быть признана сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

В силу приведенных выше правовых норм, квалифицирующим признаком оспариваемых соглашений является возмездный характер передачи имущества, расчет платы за увеличение площади в результате перераспределения Земельного участка, находящегося в собственности Ивановой Н.А. и земель государственной собственности произведен на основании постановления Губернатора Владимирской области от 25.03.2015 №253 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Владимирской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

Учитывая вышеприведенные нормы материального права и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, указывающие на возможность формирования самостоятельного земельного участка и мнимый характер заключенной между ответчиками сделки, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не установлено.

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор и администрация города Киржач Киржачского района Владимирской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, с ответчиков не подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области (ИНН 3316012470), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района (ИНН 3316420053), Ивановой Надежде Александровне (СНИЛС №)

о признании недействительной ничтожной сделки – соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Киржачского района, заключенного 25.08.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района и Ивановой Н.А.;

применении последствий недействительности ничтожной сделки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Ивановой Надежды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты>, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2101 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и внесения платы за увеличение участка, находящегося в собственности Ивановой Н.А.;

применении последствий недействительности ничтожной сделки путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2101 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

применении последствий недействительности ничтожной сделки путем восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 618 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>;

применении последствий недействительности ничтожной сделки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности Ивановой Надежды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1483 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района в пользу Ивановой Надежды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> денежных средств в размере 33 334 рубля 00 копеек, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года

Судья Р.П.Антипенко