Решение по делу № 2а-2257/2018 от 26.02.2018

дело № 2а-2257/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 апреля 2018 года                      г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием представителя административного истца Закировой Р.Р. – Кравчук Д.А. (дов. от 02.03.2018 года),

представителя административного ответчика министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан – Нугумановой А.Н. (дов. от 09.01.2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закировой Риммы Раисовны к заместителю министра земельных имущественных отношений Республики Башкортостан Абсалямову И.С., министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене решения комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,

установил:

Закирова Р.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю министра земельных имущественных отношений Республики Башкортостан Абсалямову И.С., министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене решения комиссии министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 21 ноября 2017 года об отказе в предоставлении Закировой Р.Р. земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства как незаконного, указав следующее.

В марте месяце 2003 года Закирова Р.Р. после смерти матери в порядке наследования стала обладателем 175/600 доли двухкомнатной жилой квартиры, расположенной по адресу: г.Уфа, ул. Гафури, дом 13, кв. 61 (площадью 53,1 кв.м.). В пересчете на квадратные метры она стала обладателем 14,9 кв. м.

Спустя полгода они получили комнату в общежитии и переехали в свое отдельное жилье - в связи с трудовой деятельностью в сфере культуры, артистке балета Закировой Р.Р. в ноябре месяце 2003 года для проживания была предоставлена комната № (общей площадью 33,1 кв. м., жилой - 15,5 кв.м.) в общежитии «Шэфэк», расположенном по адресу: г.Уфа, ул. Цюрупы, дом 9/2.

С тех пор семья истицы постоянно проживает в данном жилом помещении, они зарегистрированы по данному адресу по месту жительства. Здесь у нее родились трое детей, которые в настоящее время являются малолетними.

Закирова Р.Р. в декабре 2014 года подарила свою долю отцу.

В связи с проживанием в общежитии со своими малолетними детьми и отсутствием жилья, Закирова Р.Р. в марте 2015 года обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и была поставлена на учёт.

Свое право на приватизацию ни Закирова Р.Р., ни её малолетние дети не использовали, какие-либо денежные суммы из бюджета Республики Башкортостан на покупку или строительство жилья она не получала.

Своим письмом от 22 ноября 2017 года за №2858-Г Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Закировой Р.Р. отказало в выделении земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Однако Закирова Р.Р. в настоящее время является многодетной матерью и имеет право на выделение земельного участка для ИЖС, в связи с рождением третьего ребенка.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом РБ №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции Закона РБ от 26 декабря 2016 года №451-з), в полном соответствии с ч.2 ст. 10, Закирова Р.Р., как мать, имеющая троих малолетних детей, имеет право на получение бесплатно земельного участка под ИЖС.

Следует иметь в виду, что Закирова Р.Р. родила своего третьего ребенка через три года после отчуждения доли в жилой квартире, т.е. рассматривать данное обстоятельство, как умышленное ухудшение жилищных условий с целью получения права на земельный участок, является неправомерным действием со стороны должностных лиц.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №203-р от 7 марта 2012 года, где определены нормы жилплощади на членов семьи, семья Закировой имеет право на 18х4 = 72 кв. метров жилья, т.е. даже суммируя 33,1 кв.м. (комната в общежитии) + 14,9 кв.м. (доля в отчужденном жилье) = 48 кв.м., то есть она продолжала оставаться нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вышеуказанные расчеты подтверждают, что сделка с недвижимостью, т.е. отчуждение доли в квартире никак не изменило жилищную ситуацию Закировой Р.Р.

В судебном заседании представитель административного истца Закировой Р.Р. – Кравчук Д.А. требования административного иска поддержала, просит административный иск удовлетворить.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способы защиты своих прав.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено материалами дела, 17.03.2015 г. Закирова Р.Р. обратилась в Минземимущество РБ с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно однократно как работнику организаций бюджетной сферы, не состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющейся собственником жилых помещений, работающей по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок.

В своем письме заместитель министра земельных имущественных отношений Республики Башкортостан Абсалямова И.С. от 22 ноября 2017 года за № 2858-Г указал, что решением комиссии Минземимущества РБ № от 21.07.2017 года по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Закировой Р.Р. было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 10.1 Закона РБ № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в следующих случаях, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка заявитель перестал соответствовать условиям статьи 10 настоящего Закона).

Вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Закирова Р.Р. действительно перестала соответствовать условиям статьи 10 настоящего Закона.

Так, согласно Закону Республики Башкортостан от 05.01.2014 г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в ред.от 29.12.2014 г.) в Республике Башкортостан установлены 5 льготных категории граждан, имеющие права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно однократно.

Как следует из нормы закона в редакции, действовавшей на момент обращения Закировой Р.Р. к административному ответчику, к одной из льготных категорий граждан относились работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет (п.п.3 п.2.1 ст.10 Закона в ред. от 29.12.2014 г.).

Одним из критериев отнесения указанных граждан к данной категории является их нуждаемость в жилых помещениях, а также отсутствие в собственности жилых помещений.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.08.2016 г. №№ Закирова Р.Р. с 2003 года являлась собственником доли в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Гафури, д. 13, кв. 61.

01.12.2014 года право собственности Закировой Р.Р. на указанную долю в объекте было прекращено, основанием государственной регистрации прекращения права собственности послужил договор дарения от 20.11.2014 года.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указанное свидетельствует, что истец ухудшила свои жилищные условия, что и послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства по льготной категории «работники организаций бюджетной сферы».

На дату постановки Закировой Р.Р. на учет (17.03.2015 года) 5-летний срок не истек.

Административный истец указывает, что в настоящее время она является многодетной матерью, кроме того, исходя из нормы жилплощади на членов семьи, установленной Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №-р от 7 марта 2012 года, Закирова Р.Р. продолжает оставаться нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем Закирова Р.П. имеет право на выделение земельного участка для ИЖС.

Однако данный довод административного истца основан на неверном толковании норм закона.

Как следует из заявления Закировой Р.Р. от 17 марта 2015 года, административный истец просила министерство предоставить ей земельный участок бесплатно для индивидуального жилищного строительства по льготной категории - как работнику организаций бюджетной сферы, не состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющейся собственником жилых помещений, работающей по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок.

С заявлением о предоставлении Закировой Р.Р. земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства по другой льготной категории в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 05.01.2014 г. №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» административный истец в министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не обращалась.

Перераспределение льготных категорий законом не предусмотрено.

Изучив и оценив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, направленное в адрес Закировой Р.Р., вынесено при точном соблюдении норм закона, имеющие значение для решения факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Содержащиеся в решении министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 21.11.2017 года выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Оснований для отмены решения комиссии министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 21 ноября 2017 года об отказе в предоставлении Закировой Р.Р. земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства как незаконного не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

     решил:

В удовлетворении административного иска Закировой Риммы Раисовны к заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Абсалямову И.С., министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене решения комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 21 ноября 2017 года об отказе в предоставлении Закировой Р.Р. земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства как незаконного отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья              А.Р. Курамшина