Решение по делу № 2-227/2020 от 13.02.2020

дело № 2-227/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2020 года                                                                                              г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Макарове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2020 по исковому заявлению Атолайнен ЕВ к администрации МО «Северо-Байкальский район», администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о включении дома в государственную программу по первоначальной дате признания дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Атолайнен Е.В. обратилась в суд с настоящим иском, требования мотивированы тем, что проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Имеет регистрацию по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ гола. Жилой дом вместе с земельным участком был приобретен ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. На основании ее обращения в 2009 году в администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» данное жилое помещение межведомственной комиссией администрации МО «Северо-Байкальский район» признано аварийным в соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. В 2017 году она обратилась в администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» по вопросу очередности расселения, на что была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что дом включен в Государственную программу Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия № 424 от 02.08.2013 г., очередность расселения под № №. При повторном обращении ей направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ г., что ее очередь значится под № №. При обращении в администрацию МО «Северо-Байкальский район» получен ответ об отсутствии в администрации МО «Северо-Байкальский район» акта обследования данного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ г. межведомственной комиссией произведен осмотр жилого помещения, составлен акт № № и заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

При ее обращении в июне 2019 года в администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» ей выдана справка о том, что ее очередь значится под № №, с чем категорически не согласна. Считает нарушенным свое право. В этой связи вынуждена обратиться в суд за восстановлением нарушенного права. С учетом изменения предмета иска просит обязать администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск», администрацию МО «Северо-Байкальский район», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия включить дом, расположенный по адресу: <адрес>, в Государственную программу Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» по первоначальной дате признания дома аварийным - ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебное заседание стороны не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истцом Атолайнен Е.В. направлено в суд письменное заявление, в котором настаивает на исковых требованиях.

Представителем Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия направлен в суд письменный отзыв, согласно которому на территории Северо-Байкальского района реализуется мероприятие «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 № 260 утвержден порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

Очередность расселения формируется (корректируется) ежегодно на основании списков (сведений), направляемых муниципальными образованиями, с приложением подтверждающих документов. Муниципальные образования несут ответственность за обоснованность внесения в список граждан, а также за достоверность направляемых сведений. Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, стоит в очередности за № № (очередность на 2019 г.). По информации МО «Северо-Байкальский район» ранее указанное жилое помещение состояло в очередности расселения на основании акта межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ г., который на сегодняшний день в администрации МО «Северо-Байкальский район» отсутствует, был утерян. В связи с этим других доказательств тому, что дом состоял в программе ранее, нет, на сегодняшний день, жилое помещение стоит в очередности на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№, по дате признания жилого помещения непригодным для проживания. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» в письменных возражения просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что к заявленным требованиям администрация МО ГП «поселок Нижнеангарск» отношения не имеет, поскольку очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, формируется Министерством.

Представителем администрации МО «Северо-Байкальский район» направлен суду письменный отзыв, в котором указано о том, что акт и заключение межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ г. не могут быть предоставлены по причине их утраты, но с момента принятия Распоряжения Правительства Республики Бурятия № 489-р от 02.08.2016г. и по настоящее время дом, расположенный по адресу <адрес>, был включен в очередь расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Также, доказательством того, что фактически акт и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. были, является ответ администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №№. В связи с вышеизложенным, администрация МО «Северо-Байкальский район» согласна с исковыми требованиями Атолайнен Е.В. в части включения дома в очередность по первоначальной дате признания дома аварийным с ДД.ММ.ГГГГ г.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон: истца и ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приложением N 8 к указанной государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации» являются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

В целях развития строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 г. № 424 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (далее - Государственная программа).

Согласно Порядку предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия N 424 от 2 августа 2013 г. (на период признания жилого помещения непригодным для проживания), социальные выплаты собственникам жилых помещений, признанных ветхими и аварийными предоставляются в соответствии со следующей процедурой.

Муниципальные образования зоны БАМа формируют официальный список собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем по очередности обращения граждан. Для включения в данный список, граждане подают в муниципальные образования по месту проживания заявления по установленной форме с приложением определенных документов. На основании данных документов, жилищная комиссия муниципального образования оформляет решение о предоставлении либо отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты в соответствии со списком.

Указанные списки граждан, муниципальные образования передают в Минстрой РБ, который формирует единый сводный список.

В целях создания условий для реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260 утвержден Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (далее - Порядок).

Согласно данному порядку Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) утверждается состав и положение о комиссии по формированию и корректировке очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Госпрограммы (далее - Комиссия) (п. 2.1).

Муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка (п.2.2):

СписокСписок лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список N 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению N 1 к Порядку.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры (далее - Список N 2), определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов, с приложением подтверждающих документов, оформленный согласно приложению N 2 к Порядку.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов (далее - Список N 3) с приложением копий решения органа местного самоуправления о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и оформленный согласно приложению N 3 к Порядку.

Муниципальное образование несет ответственность за обоснованность и достоверность указанных в списках сведений.

При разработке рекомендаций по формированию очередности расселения используется балльная система (п.2.5).

При формировании очередности расселения по домам, в которых жилые помещения признаны непригодными для проживания, подсчет баллов осуществляется по ранней дате признания помещения непригодным для проживания (п.2.9).

Министерство на основании рекомендаций Комиссии осуществляет подготовку и согласование в установленном порядке проекта распоряжения Правительства Республики Бурятия об утверждении очередности расселения (п.3.1).

Внеочередная корректировка производится на основании вступивших в законную силу судебных решений, в том числе о понуждении Министерства включить жилое помещение в очередность расселения, о понуждении муниципальных образований включить жилое помещение в Списки NN 1, 2, 3, 4 (п.4.1.).

Как установлено судом, истец Атолайнен Е.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., государственная регистрация перехода права собственности к Атолайнен Е.В. произведена ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно справке администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» № № от ДД.ММ.ГГГГ г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит в реестре ветхого и аварийного жилья в соответствии с актом межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Заключением межведомственной комиссии администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» № № от ДД.ММ.ГГГГ г. спорное жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» Распоряжением Правительства Республики Бурятия № 489-р от 02.08.2016 г., утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенными в зоне БАМа на территории МО «Северо-Байкальский район», МО «город Северобайкальск», МО «Муйский район».

Согласно данному Распоряжению (в ред. Распоряжения Правительства РБ от 24.09.2019 N 580-р) номер очередности данного жилого дома истца № №, при этом, в своем отзыве Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ссылается на данный номер очередности на основании акта обследования помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ, по дате признания жилого помещения непригодным для проживания, между тем, в этом же отзыве указывается о том, что ранее то же жилое помещение состояло в очередности расселения на основании акта межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ г., который на сегодняшний день в администрации МО «Северо-Байкальский район» отсутствует, был утерян.

Также администрация МО «Северо-Байкальский район» в своем отзыве указывает о том, что акт и заключение межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ г. не могут быть предоставлены по причине их утраты, но с момента принятия Распоряжения Правительства Республики Бурятия № 489-р от 02.08.2016 г. жилой дом был включен в очередь расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Вместе с тем, судом также установлено, что согласно Распоряжению Правительства РБ от 02.08.2016 г. N 489-р, в редакции от 02.08.2016 г., указанный выше жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет номер очередности – №, далее в редакции Распоряжения Правительства РБ от 25.10.2016 г.– уже имеет номер очередности – №, в редакции от 21.04.2017 г. - номер № №, в редакциях от 14.12.2017 г. и от 15.05.2018 г. – № №, в редакции от 14.12.2018 г. - № №.

Из чего следует вывод о том, что спорный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был включен в Государственную программу Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» ранее 2018 года, и с учетом справки № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о нахождении спорного жилого помещения в реестре ветхого и аварийного жилья в соответствии с актом межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и администрации МО «Северо-Байкальский район» об утрате данных документов, повторное включение спорного жилого помещения в очередность на основании акта обследования помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и под номером № (всего в очередности №), существенно нарушает право истца Атолайнен Е.В. на обеспечение доступных и комфортным жильем в рамках Государственной программы, поскольку вины Атолайнен Е.В. в утрате данных документов судом не установлено.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствие со ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану жилищных, трудовых, пенсионных прав граждан, охрану их жизни и здоровья.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При таких обстоятельствах и в силу приведенных норм в данном случае, исковые требования Атолайнен Е.В. подлежат удовлетворению, администрация МО «Северо-Байкальский район» и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия являются надлежащими ответчиками по делу, ответственными за реализацию указанных выше мероприятий по исполнению Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», в свою очередь, администрация МО ГП «поселок Нижнеангарск» не участвует в реализации указанных мероприятий, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу, требования к ней подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Атолайнен Елизаветы Владимировны к администрации МО «Северо-Байкальский район», администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о включении дома в государственную программу по первоначальной дате признания дома аварийным удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия включить дом, расположенный по адресу: <адрес>, в Государственную программу Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» по первоначальной дате признания дома аварийным - ДД.ММ.ГГГГ г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.03.2020 года.

Судья:                                                                                                               А.И. Болдонов