Решение по делу № 33-900/2024 (33-20349/2023;) от 16.11.2023

Судья Сахапова Л.Н.                              УИД 16RS0043-01-2023-000848-32

                                                                                   дело № 2-1614/2023

                                                                                         дело № 33-900/2024

                                                                                                учёт № 129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2024 года                                            город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Зариповой Р.Н. и Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономарёвым К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. гражданское дело по апелляционным жалобам Исполнительного комитета города Нижнекамска, Баландина Д.И., Баландиной И.И. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 04 сентября 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете города Нижнекамска Республики Татарстан от 07.05.2020 года № <данные изъяты>, утвержденного председателем комиссии, исполняющим обязанности Руководителя исполнительного комитета города Нижнекамска, в части решения о предоставлении в собственность Баландину Д.И. жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

Признать незаконным (недействительным) решение Нижнекамского городского совета, подписанного мэром города Нижнекамск Республики Татарстан от 20.05.2020 года № <данные изъяты> «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях города Нижнекамск» в части безвозмездной передачи в собственность Баландину Д.И. жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

Признать незаконным (недействительным) пункты 2,3 постановления исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя исполнительного комитета города Нижнекамск Республики Татарстан от 23.06.2020 года № <данные изъяты> «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части утверждения списка на выдачу договора социального найма на жилое помещение с изменением статуса жилого помещения и заключения договора социального найма с Баландиным Д.И.,

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № <данные изъяты> от 25.06.2020 года, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Баландиным Д.И..

Признать недействительным договор от 26 июня 2020 года (регистрационный номер <данные изъяты>) передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенный между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Баландиным Д.И., Баландиной И.И., Баландиной Р.Д..

Взыскать в солидарном порядке с Баландина Д.И., <данные изъяты> года рождения, уроженца г. Чистополь (паспорт серии <данные изъяты>), Баландиной И.И., <данные изъяты> года рождения (паспорт серии <данные изъяты>) в доход муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» возмещение стоимости неосновательного полученного имущества – квартиры с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты> в размере 4500000 рублей.

Взыскать с Баландина Д.И., <данные изъяты> года рождения, уроженца г. Чистополь (паспорт серии <данные изъяты>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 16550 рублей.

Взыскать с Баландиной И.И., <данные изъяты> года рождения (паспорт серии <данные изъяты>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 15350 рублей

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Баландина Д.И., его адвоката Сыворотко Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы; представителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска – Зарифуллина Р.Т., также поддержавшего доводы апелляционной жалобы; представителя Нижнекамского городского совета – Шагивалиева М.Р. в поддержку доводов апелляционных жалоб; возражения против доводов апелляционных жалоб ответчиков представителя Нижнекамской городской прокуратуры – прокурора Янусика А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамский городской прокурор Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Баландину Д.И., Баландиной И.И., действующей также в интересах несовершеннолетней Баландиной Р.Д., Исполнительному комитету города Нижнекамска,о признании протокола заседания жилищной комиссии при Исполнительном комитете г. Нижнекамска от 07.05.2020 № <данные изъяты> в части решения о предоставлении жилого помещения в собственность Баландину Д.И. незаконным и недействующим; о признании решения Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 года «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях города Нижнекамска» в части передачи жилого помещения в собственность Баландину Д.И. незаконным и недействующим; о признании пунктов 2, 3 постановления исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска от 23.06.2020 № <данные изъяты> «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма с Баландиным Д.И. незаконным и недействующим; о признании договора социального найма жилого помещения № <данные изъяты> от 25.06.2020 года недействительным; о признании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 26.06.2020 года недействительным; о взыскании в солидарном порядке с Баландина Д.И., Баландиной И.И., действующей также в интересах Баландиной Р.Д., неосновательного обогащения в размере 4 500 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой РТ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при управлении и распоряжении муниципальной собственностью органами местного самоуправления.

Проверкой установлено, что Баландин Д.И. с 2015 года по 2020 год состоял в должности заместителя руководителя исполнительного комитета города Нижнекамска, руководителя исполнительного комитета города Нижнекамск. Баландину Д.И. в связи с трудовыми отношениями на основании договора специализированного найма жилого помещения от 03.03.2016 года предоставлено служебное жилье по адресу: <данные изъяты>.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете г. Нижнекамска от 07.05.2020 года № <данные изъяты>, решением мэра г. Нижнекамска от 20.05.2022 года № <данные изъяты>, распоряжением исполняющего обязанности руководителя - заместителя руководителя исполнительного комитета г. Нижнекамска от 23.06.2020 года № <данные изъяты> принято решение об изменении статуса жилого помещения, заключены договора социального найма с Баландиным Д.И. на жилое помещение по адресу: <данные изъяты> и безвозмездной передачи жилого помещения в собственность.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 25.06.20920 года, заключенного между Баландиным Д.И. и Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ, ответчикам в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 48,1 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 20.06.2020 года, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и Баландиным Д.И., вышеуказанное жилое помещение передано последнему в собственность.

Право собственности на указанное жилое помещение за Баландиным Д.И., Баландиной И.И., Баландиной Р.Д. зарегистрировано 05.08.2020 года.

Указано, что предусмотренных законом оснований для заключения с Баландиным Д.И. договора социального найма и договора на передачу жилого помещения в собственность граждан, не имелось.

Баландин Д.И., Баландина И.И., Баландина Р.Д. осуществили продажу вышеуказанной квартиры, что подтверждается договором купли-продажи от 22.02.2022 года, заключенным с Янгировой А.Р.

В результате незаконного оформления Баландиным Д.И. квартиры по адресу: <данные изъяты> в собственность, нарушены права и законные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц в части возможности заключения договора социального найма и договора передачи жилого помещения в собственность в установленном законом порядке.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, истец просил суд признать протокол заседания жилищной комиссии при исполнительном комитете г. Нижнекамска от 07.05.2020 года № <данные изъяты> в части решения о предоставления Баландину Д.И. жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, в собственность, незаконным и недействующим;

- признать решение Нижнекамского городского Совета, оформленного решением мэра г. Нижнекамска от 20.05.2020 года № <данные изъяты> «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях города Нижнекамск» в части безвозмездной передачи в собственность Баландина Д.И. жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, незаконным и недействующим;

- признать пункты 2, 3 постановления исполняющего обязанности руководителя - заместителя руководителя исполнительного комитета г. Нижнекамск от 23.06.2020 года № <данные изъяты> «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма с Баландиным Д.И., незаконным и недействующим;

- признать договор социального найма жилого помещения № <данные изъяты> от 25.06.2020 года, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и Баландиным Д.И., недействительным;

- признать договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 26.06.2020 года, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и Баландиным Д.И., Баландиной И.И. и Баландиной Р.Д., недействительным;

- взыскать в солидарном порядке с Баландина Д.И., Баландиной И.И., Баландиной И.И., действующей в интересах несовершеннолетней Баландиной Р.Д., денежные средства в размере 4 500 000 рублей, полученные в качестве неосновательного обогащения в результате безвозмездного приобретения квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель прокурора иск поддержал.

Баландин Д.И. и его представитель иск не признали.

Представитель Исполнительного комитета г. Нижнекамска с иском не согласился.

Представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» поддержал позицию Исполнительного комитета г. Нижнекамска.

Баландина И.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Баландиной Р.Д., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Янгирова А.Р., представители Управления Росреестра по Республики Татарстан, Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Суд первой инстанции принял решение об удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционных жалобах Баландин Д.И. и Баландина И.И. просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права. В жалобе указывается, что прокуратура города Нижнекамска пропустила установленный законом срок для обжалования решений и постановлений Исполнительного комитета г. Нижнекамска, указанных в исковом заявлении. Ссылается на отсутствие законных оснований для отказа Исполнительным комитетом г. Нижнекамска в удовлетворении заявления ответчика о передаче последнему и членам его семьи спорной квартиры в долевую собственность. Отмечается, что в данном случае Баландин Д.И. воспользовался своим правом на приватизацию, предоставленным действующим законодательством. Также указывается, что факт принятия органом местного самоуправления решения об исключении из реестра служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования г. Нижнекамска и отнесения спорного жилого помещения к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма, в связи с чем с гражданами, проживающими в данном жилом помещении, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признаны граждане нуждающимися в жилых помещениях или нет. Кроме того, отмечается, что прокурором предъявлен иск, в том числе в интересах муниципального образования г. Нижнекамска, поскольку имеется требование о взыскании денежных средств с ответчиков в пользу бюджета муниципального образования, при этом Исполнительный комитет муниципального образования г. Нижнекамска указан в качестве ответчика.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета г.Нижнекамска просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. В жалобе указывается, что принятые жилищно-бытовой комиссией при Исполнительном комитете г. Нижнекамска решения, указанные в протоколе от 07.05.2020 № <данные изъяты>, носят рекомендательный характер и не затрагивают права, свободы и законные интересы истца, а также муниципального образования, в интересах которого выступил истец. Отмечается, что согласно протоколу совместного заседания постоянных комиссий Совета Нижнекамского муниципального района от 19.05.2020 на заседании присутствовал представитель Нижнекамской городской прокуратуры, согласно протоколу сорок четвертой сессии Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020, ее работе принимал участие Нижнекамский городской прокурор, каких-либо возражений относительно принятия решения о передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях г. Нижнекамска в части безвозмездной передачи в собственность Баландина Д.И. спорного жилого помещения прокурором не заявлено. Также ссылается на пропуск срока для оспаривания решения Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 № <данные изъяты> поскольку оно является ненормативным правовым актом, на него распространяются нормы главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Отмечается, что оспариваемое постановление № <данные изъяты> от 23.0.2020

Исполнительного комитета города Нижнекамска «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» было принято во исполнение решения Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 № <данные изъяты> и направлено на передачу жилого помещения в собственность граждан, а договор социального найма № <данные изъяты> от 25.06.2020 заключался в связи с тем, что со спорного жилого помещения был снят статус служебного, при этом сохранялось право граждан на проживание в нем до его оформления в собственность. Ссылается на наличие у Исполнительного комитета г. Нижнекамска, как собственника служебного жилого помещения, права распоряжения данным имуществом, исходя из чего имелись законные основания на передачу в собственность спорной квартиры. Также указывается, что судом первой инстанции признано незаконным решение Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 № <данные изъяты> в части безвозмездной передачи в собственность Баландину Д.И. жилого помещения, тогда как Нижнекамский городской Совет не был привлечен к участию в деле, что является основанием для отмены решения суда согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2024 года осуществлен переход к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что дело рассмотрено без привлечения к участию в деле в качестве ответчика Нижнекамского городского Совета.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Рассматривая заявленные исковые требования по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и др.

В силу части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из материалов дела следует, что решением Нижнекамского городского совета, подписанного мэром г. Нижнекамска, от 08.06.2017 № <данные изъяты> руководителем Исполнительного комитета г. Нижнекамска назначен Баландин Д.И.

Решением Нижнекамского городского совета, подписанного мэром г. Нижнекамска, от 17 июня 2020 года № <данные изъяты> принята отставка руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска Баландина Д.И. с 17.06.2020.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ № <данные изъяты> от 02.03.2016 нежилое помещение № <данные изъяты>, расположенное в жилом доме № <данные изъяты>, переведено в жилое, для использования под жилую квартиру с присвоением номера <данные изъяты>.

03.03.2016 между муниципальным унитарным предприятием «Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Нижнекамска» и Баландиным Д.И. на основании постановления руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска № <данные изъяты> от 03.03.2016 заключен договор найма специализированного жилого помещения в домах, находящихся в муниципальной собственности.

При обращении в суд с настоящими требованиями прокурор не оспаривает правомерность предоставления Баландину Д.И. и членам его семьи специализированного жилого помещения в связи с трудовыми отношениями.

Согласно п. 1.1 указанного договора, предоставляемое нанимателю жилое помещение является служебным. Членами семьи нанимателя указаны Баландина И.И., Баландина Р.Д.

Согласно п.п. «р» п. 2 указанного договора, наниматель обязуется при увольнении из НМР, а также в иных случаях, являющихся основанием прекращения или расторжения настоящего договора найма, сдать жилое помещение в жил.фонд МУП «ДСЖКХ и Б».

28.04.2020г. Баландин Д.И. обратился к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска с заявлением о рассмотрении возможности передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в собственность.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете города Нижнекамска Республики Татарстан от 07.05.2020 № <данные изъяты>, утвержденного председателем комиссии, исполняющим обязанности руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска, рекомендовано Исполнительному комитету города Нижнекамска передать в собственность граждан квартиры, в том числе кв.<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> (приобретатель права собственности Баландин Д.И.). Перечень работников составлялся с указанием сферы трудовой деятельности гражданина и стажа его работы (от 5 лет).

По итогам сорок четвертой сессии Нижнекамским городским советом принято решение № <данные изъяты> от 20.05.2020 в соответствии с ч. 10 ст. 35, ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.03.2012 № 9-П, об одобрении договоров найма специализированного жилого фонда, заключенные с работниками организаций города Нижнекамска (приложение), разрешении Исполнительному комитету г. Нижнекамска безвозмездно передать в собственность граждан, указанных в приложении 1 к настоящему решению, жилые помещения, ранее закрепленные за ними на условиях договора специализированного найма. Данное решение подписано мэром г. Нижнекамска.

В перечне договоров найма специализированного жилого фонда под № <данные изъяты> значится Баландин Д.И.

Согласно протоколу сорок четвертой сессии Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 (л.д.113-116 т. 1), списку приглашенных на данную сессию лиц (л.д. 118 т. 1) в работе сессии принял участие, в том числе прокурор города Нижнекамска. В рамках указанной сессии Нижнекамского городского Совета утвержден проект решения о передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях города Нижнекамска, в том числе Баландину Д.И. При этом каких-либо возражений по вопросу возможности предоставления в собственность жилья, занимаемого работниками по договору специализированного найма, прокурором не заявлено.

Более того, на проект решения Нижнекамского городского Совета «О передаче жилых помещений в собственность граждан» 19.02.2015 перед принятием первого решения Нижнекамским городским Советом о передаче жилых помещений в собственность граждан, по аналогичным основаниям и в аналогичном порядке было получено положительное заключение Нижнекамской городской прокуратуры (л.д. 123 т. 1).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор просит признать незаконным указанное решение в части безвозмездной передачи в собственность Баландину Д.И. жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

Согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как разъяснил Конституционной Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.03.2012 № 9-П, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению.

Таким образом, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии собственником муниципального жилищного фонда решений относительно приватизации входящих в этот фонд служебных жилых помещений, не противоречит Конституции Российской Федерации и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Аналогичная норма содержится в Уставе МО г. Нижнекамск Нижнекамского муниципального района РТ (принят решением представительного органа муниципального образования города Нижнекамск Нижнекамского муниципального района РТ от 14 декабря 2005 г. №17), согласно статье 7 которого к вопросам местного значения города относятся: владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворения исковые требования прокурора г.Нижнекамска о признании решения Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 года №<данные изъяты> «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях города Нижнекамска» в части передачи жилого помещения в собственность Баландину Д.И. незаконным и недействующим.

Из материалов дела следует, что жилищно-бытовая комиссия при Исполнительном комитете г.Нижнекамска создана на основании постановление Исполнительного комитета г.Нижнекамска от 6 апреля 2015 года №62 «Об утверждении состава жилищно-бытовой комиссии и положения о работе жилищно-бытовой комиссии». Согласно пунктов 1.2 и 4.5 указанного Положения, жилищно-бытовая комиссия является совещательным органом Исполнительного комитета г. Нижнекамска и ее решения носят рекомендательный характер, действует для оказания содействия Исполнительному комитету при реализации вопросов местного значения.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Исполнительном комитете города Нижнекамска от 07.05.2020 года №13 в части решения рекомендовать Исполнительному комитету города Нижнекамска передать в собственность Баландину Д.И. квартиру <данные изъяты> незаконным и недействующим.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор также просит признать пункты 2, 3 постановления исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамск от 23.06.2020 № <данные изъяты> «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма с Баландиным Д.И., незаконным и недействующим, а также договор социального найма жилого помещения № <данные изъяты> от 25.06.2020, заключённый между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Баландиным Д.И., и договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 26.06.2020 года, заключённый между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Баландиным Д.И., Баландиной И.И. и Баландиной Р.Д., недействительными.

Из материалов дела также следует, что постановлением исполняющего обязанности руководителя, заместителем руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска от 23.06.2023 № <данные изъяты> сняты статус «служебного» и «малосемейного общежития» с квартир в жилых дома, согласно утвержденному списку. При этом утвержден список на выдачу договоров социального найма на жилые помещения с изменением статуса жилых помещений, представленный отделом жилищной политики Исполнительного комитета г. Нижнекамска. МУП «Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Нижнекамска» поручено заключить договора социального найма согласно утвержденному списку.

В списке под № 3 значатся Баландин Д.И., Баландина И.И., Баландина Р.Д.

Во исполнение указанных постановлений 25.06.2020 между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и Баландиным Д.И. заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <данные изъяты> для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются Баландина И.И. (жена), Баландина Р.Д. (дочь).

26.06.2020 между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и Баландиным Д.И., Баландиной И.И., действующей за себя и несовершеннолетнюю Баландину Р.Д., заключен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан, согласно которому Баландину Д.И., Баландиной И.И., Баландиной Р.Д. в общую долевую собственность (по 1/3 доле каждому) передана квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 48,10 кв.м.

Право собственности на указанное жилое помещение за Баландиным Д.И., Баландиной И.И., Баландиной Р.Д. зарегистрировано 05.08.2020.

22.02.2022г. вышеуказанная квартира продана за 4 500 000 руб. Янгировой А.Р., что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи квартиры от 22.02.2022г.

Как следует из пояснений представителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска суду апелляционной инстанции и письменного отзыва (л.д. 214-216 т. 1), оспариваемое постановление № <данные изъяты> от 23.06.2020 было принято во исполнение решения Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 № <данные изъяты> и направлено на передачу жилого помещения в собственность Баландина Д.И. Договор социального найма № <данные изъяты> от 25.06.2020 заключался в связи со снятием со спорного жилого помещения статуса «служебного».

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 17.05.2016 № 60-КГ16-2, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Таким образом, изложенные в заявлении доводы прокурора о том, что спорное жилое помещение предоставлено Баландину Д.И. по договору социального найма с нарушением закона, так как последний малоимущим не признан, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, являются несостоятельными, поскольку право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение возникло у Баландина Д.И. не в связи с его предоставлением как гражданину, нуждающемуся в жилом помещении, а в связи со снятием статуса служебного жилья с квартиры, в которой проживала семья ответчиков.

       При этом судебная коллегия отмечает, что вопрос включения жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, что следует из вышеприведенных норм права ( ст.92 ЖК РФ ).

Кроме того, то обстоятельство, что принятие решения о снятии статуса «служебного» со спорного жилого помещения и заключение договора социального найма с Баландиным Д.И. имели место после прекращения последним трудовых отношений, наличие которых послужило основанием для предоставления ему спорной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, не может являться основанием для признания договора социального найма № <данные изъяты> от 25.06.2020 и, как следствие, договора передачи жилого помещения в собственность ответчиков от 26.06.2020 недействительными.

Исходя из анализа ч. 3 ст. 104, ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья (п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017).

Как следует из пояснений ответной стороны в ходе рассмотрения дела, после увольнения Баландина Д.И. наймодатель с требованиями об освобождении занимаемого им жилого помещения не обращался.

При этом, как следует из материалов дела, в установленном законом порядке, в пределах предоставленных законом полномочий и в соответствии с положениями статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ч.10 ст. 35, ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.03.2012 № 9-П, Нижнекамским городским советом принято решение № 36 от 20.05.2020 о передаче жилых помещениях в собственность граждан, работающих в организациях г.Нижнекамска, в списке которых значился и Баландин Д.И. (№3). Судебная коллегия отмечает, что на момент принятия решения Нижнекамским городским советом 20.05.2020г. статус «служебное» с жилого помещения по адресу: <данные изъяты> не был снят, Баландин Д.И. исполнял обязанности руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные по делу доказательства, пояснения сторон, а также принимая во внимание принимая сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации правовые позиции, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Нижнекамского городского прокурора РТ.

Поскольку требования прокурора о взыскании неосновательного обогащения являются производными от вышеуказанных требований, то они также не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Нижнекамского городского прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 04 сентября 2023 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Нижнекамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Баландину Д.И., Баландиной И.И., действующей также в интересах Баландиной Р.Д., Исполнительному комитету города Нижнекамска, Нижнекамскому городскому Совету о признании протокола заседания жилищной комиссии при Исполнительном комитете г. Нижнекамска от 07.05.2020 № <данные изъяты> в части решения о предоставлении жилого помещения в собственность Баландину Д.И. незаконным и недействующим; о признании решения Нижнекамского городского Совета от 20.05.2020 года «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях города Нижнекамска» в части передачи жилого помещения в собственность Баландину Д.И. незаконным и недействующим; о признании пунктов 2, 3 постановления исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска от 23.06.2020 № <данные изъяты> «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма с Баландиным Д.И. незаконным и недействующим; о признании договора социального найма жилого помещения № <данные изъяты> от 25.06.2020 года недействительным; о признании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 26.06.2020 года недействительным; о взыскании в солидарном порядке с Баландина Д.И., Баландиной И.И., действующей также в интересах Баландиной Р.Д., неосновательного обогащения в размере 4 500 000 рублей – отказать в полном объеме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи