Решение по делу № 33-2893/2022 от 22.02.2022

                                                                         УИД 54RS0030-01-2021-007681-95

Судья: Руденская Е.С.                                                            Дело № 2-5182/2021

Докладчик: Хабарова Т.А.                                                        № 33-2893/2022

                А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

                Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

            председательствующего Давыдовой И.В.,

        судей       Хабаровой Т.А., Кузовковой И.С.,

        при секретаре          Хлебникове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 24 марта 2022 г. дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Новосибирского района Новосибирской области – Кремневой Г.А. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2021 г., которым постановлено:

«Иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать недействительными уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от №, выданные администрацией Новосибирского района Новосибирской области Казанцеву Андрею Анатольевичу.

Запретить Казанцеву Андрею Анатольевичу без согласования с ООО «Газпром трансгаз Томск» строительство и установку зданий и сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами № расположенных в Новосибирской области Новосибирском районе Кубовинского сельсовета.»

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Хабаровой Т.А., объяснения представителей сторон, судебная коллегия

                    У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области по обращению Министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в зонах с особыми условиями использования территорий, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

В собственности Казанцева А.А. согласно выпискам из ЕГРН находятся земельные участки с кадастровыми номерами №

По направлению на юг от вышеуказанных земельных участков, сформированных для ведения садоводства, в радиусе менее 300 метров проходят магистральный газопровод МГ «Новосибирск-Кузбасс», собственником которого является ОАО «Газпром», крановый узел № (21) и продувочная свеча на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный объект эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Томск».

В соответствии с техническим паспортом производственно-технического комплекса магистральный газопровод Новосибирск-Кузбасс на территории Новосибирского района проходит трубопровод диаметром 1020 мм, давление 5,4 МПА, I класс опасности.

На основании акта полевого обследования от 24.08.2021 установлено, что в зону минимальных расстояний 300 метров от оси магистрального газопровода и от продувочной свечи кранового узла 658/0 (21) МГ на земельном участке с кадастровым номером № попадают следующие земельные участки №

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области на основании уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства дома Казанцеву А.А. в январе-феврале 2021 года выданы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства дома установленным параметрам и допустимости размещения объектов на земельных участках с кадастровыми номерами №

Согласно информации ООО «Газпром транс Газ» заявлений о согласовании размещения индивидуальных жилых домов и автомобильных дорог в границах минимальных расстояний до ocи магистрального газопровода, продувочной свечи кранового узла 658/0 (21) МГ от Казанцева А.А. в ООО «Газпром трансгаз Томск» не поступало.

Выдача администрацией Новосибирского района Новосибирской области данных уведомлений противоречит градостроительному законодательству. Администрация Новосибирского района Новосибирской области не установила, что вышеуказанные земельные участки находятся в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, предусмотренной СНиП 2.05.06-85*, в отсутствие необходимого в соответствии с ч.21 ст.26 Закона №342-ФЗ, ст. 106 ЗК РФ согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ими организацией строительства индивидуального жилого дома и выдала Казанцеву А.А. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома объекта на земельном участке.

Действие уведомлений создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. Строительство объектов индивидуального жилищного строительства в зоне минимальных расстоянии нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья. Выданные уведомления противоречат градостроительному законодательству, в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ нарушают гражданские права интересы граждан и юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Просит суд признать недействительными уведомления о соответствии указанных уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные администрацией Новосибирского района Новосибирской области Казанцеву А.А.; запретить Казанцеву А.А. до дня установления зоны минимальных расстояний в Едином государственном реестре недвижимости до магистрального газопровода – МГ «Новосибирск-Кузбасс» без согласования с ООО «Газпром трансгаз Томск» строительство и установку зданий и сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами № расположенных в Новосибирской области Новосибирском районе Кубовинского сельсовета.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен представитель администрации Новосибирского района – Кремнева Г.А. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что охранные зоны газопровода и зоны минимальных расстояний от трубопроводов (газопроводов) до населенных пунктов и иных объектов, это разные зоны с особыми условиями использования территорий.

Апеллянт отмечает, что документы, содержащие сведения о Границах минимальных расстояний, предоставляются в орган регистрации прав Минэнерго России.

Апеллянт считает, что утверждение представителя ООО «Газпром трансгаз Томск» о невозможности внести сведения о Границах минимальных расстояний в ЕГРН, не основано на нормах права.

По мнению представителя Администрации, собственник газопровода ПАО «Газпром» бездействует.

Кроме того, прокурор не обращался к ПАО «Газпром» с требованием внести сведения о Границах минимальных расстояний в ЕГРН, не исследовал данный вопрос, а фактически возложил ответственность за бездействие третьего лица на администрацию.

Ссылка суда на информационное письмо ООО «Газпром трансгаз Томск» в адрес администрации как на основание для выдачи уведомлений о недопустимости размещения планируемых к строительству объектов, не основана на нормах права.

Представителем ООО «Газпром трансгаз Томск» - Осиповым М.С. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что суд правомерно удовлетворил требования Прокурора Новосибирского района.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования. Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 1); которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10).

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 ГрК РФ после проведения уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом власти проверки уведомления о планируемом строительстве застройщику направляется уведомление о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом проверка уведомления о планируемом строительстве проводится на предмет соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственником производственно-технологического комплекса – магистрального газопровода «Новосибирск-Кузбасс», расположенного по адресу: Новосибирская область (127 км), районы Новосибирский, Мошковский, Болотнинский, Кемеровская область (177 км) районы Юргинский, Топкинский, Промышленновский, Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий, является ОАО «Газпром», согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.10.2004. Свидетельство выдано на основании распоряжения государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 15.02.1994 №341-р, распоряжения РАО «Газпром» от 30.01.1997 №10, распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 22.05.2003 №2219-р, акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством участка 203-304 км. Газопровода Омск-Новосибирск-Кузбасс от 30.12.1996.

На указанный магистральный газопровод выдан технический паспорт производственно-технического комплекса магистральный газопровод Новосибирск – Кузбасс от 20.11.2003, согласно которому на территории Новосибирского района проходит трубопровод диаметром 1 020 мм, давление 5,4 МПА, I класс опасности.

На основании договора аренды № от 30.11.2020, заключенного между ПАО «Газпром» (Арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Томск» (Арендатор), арендатор осуществляет эксплуатацию газопровода Новосибирск – Кузбасс.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, согласно выпискам из ЕГРН, является Казанцев А.А.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области Казанцеву А.А. выданы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

09.06.2021 директор Новосибирского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» обратился с информационным письмом к администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что в ходе проверки состояния зоны минимальных расстояний газопровода в районе вышеуказанных земельных участков специалистами установлено, что участки находятся в зоне минимальных расстояний газопровода на расстоянии 250 м от газопровода и зоне минимальных расстояний продувочной свечи и кранового узла 300 м, при этом на территории земельного участка 54:19:093502:6654 ведутся работы по обустройству проездов и установке опор ВЛ 0,4 кВ с целью обеспечения капитального строительства, что может повлечь утрату жизни, здоровья граждан, повреждение или уничтожение имущества. Просил прекратить и не допускать строительство объектов недвижимости на указанных в письме участках без согласования с ООО «Газпром трансгаз Томск» и ПАО «Газпром». Уведомить собственника земельных участков о недопустимости строительства объектов недвижимости в границах зоны минимальных расстояний до газопровода ближе 250 м от оси газопровода и 300 м от продувочной свечи и кранового узла. Направить копии документов, подтверждающих право на производство строительных работ на указанных участках.

С аналогичным письмом директор Новосибирского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» обратился также к Казанцеву А.А.

01.07.2021 администрация Новосибирского района Новосибирской области направила в адрес директора Новосибирского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» письмо, согласно которому в 2020 и 2021 годах администрацией были выданы уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на испрашиваемом земельном участке за исключением земельных участков с кадастровыми номерами № Сведения об ограничениях, связанных с установлением охранной зоны объекта магистрального газопровода на момент выдачи уведомлений отсутствовали в ЕГРН. Оснований для отказа в выдаче уведомлений у администрации не имелось.

11.06.2021 директор Новосибирского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» обратился с информационным письмом к министру Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, просил принять меры по недопущению строительства объектов недвижимости в границах минимальных расстояний газопроводов на территории Новосибирского района Новосибирской области и обратить внимание на деятельность администрации Новосибирского района Новосибирской области в части выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в границах минимальных расстояний магистральных газопроводов, что создает угрозу надежности газоснабжения потребителей газа Новосибирской области.

К данному письму приложен акт осмотра № от 04.06.2021 земельных участков.

Получив указанное письмо директора Новосибирского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» министр Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области 11.06.2021 обратился к прокурору Новосибирского района Новосибирской области с требованиями провести проверку по обращению директора Новосибирского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» о строительстве объектов недвижимости в границах минимальных расстояний газопроводов на территории Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в зонах с особыми условиями использования территорий, в ходе которой выявлены нарушения в выдаче администрацией Новосибирского района Новосибирской области Казанцеву А.А. уведомлений.

По поручению прокуратуры <адрес> кадастровым инженером Ц. составлен акт полевого обследования от 24.08.2021, которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован для размещения инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами № является Б.

Собственником земельных участков с кадастровыми № является Казанцев А.А.

На расстоянии около 104 м по направлению на юг от участка с кадастровым номером № и земельных участков, сформированных для ведения садоводства, проходит магистральный газопровод «Новосибирск – Кузбасс». На территории земельного участка с кадастровым номером № ведутся работы по обустройству проездов и установке опор ВЛ 0,4 кВ. Расстояние от мест производства работ до газопровода и свечи кранового узла составляет от 104 до 300 метров.

Принадлежащие Казанцеву А.А. земельные участки расположены на землях населенных пунктов, расстояние от места производства работ на земельном участке, сформированном для размещения инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к участкам Казанцева А.А. до газопровода и свечи кранового узла составляет 104 метра.

Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст.ст. 56, 90, 105, 106 ЗК РФ, ст.ст.1, 51.1 ГрК РФ, ФЗ от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», оценив представленные доказательства, исходил из наличия явной угрозы жизни и здоровью граждан, нарушений прав и охраняемых законом интересов организации, обслуживающей систему газоснабжения, самим возведением спорных объектов в указанной зоне и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Вопреки доводам жалобы, у апеллянта имелась реальная возможность установить действующие ограничения в отношении земельных участков, принадлежащих Казанцеву А.А., и установить наличие либо отсутствие согласование строительства, реконструкции зданий, сооружений с собственником системы газоснабжения.

Как верно указал суд первой инстанции, позиция Администрации Новосибирского района Новосибирской области о законной выдаче уведомлений о планируемом строительстве объекта ввиду отсутствия зарегистрированных обременений в связи с наличием газопровода на участке, основана на неверном толковании норм материального права.

Магистральный газопровод построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ не утверждено, Правила содержат порядок определения границ и правовой режим охранной зоны магистрального газопровода. Охранная зона магистрального трубопровода в данном случае считается установленной до 01.01.2022 г.

Ответчик был уведомлен ООО «Газпром трансгаз Томск» о прохождении зон минимальных расстояний газопроводов по территории Новосибирского района Новосибирской области, однако в нарушение части 7 статьи 51.1 ГрК РФ проверку на соответствие не провел, и выдал вышеуказанные уведомления, равно как и собственник Казанцев А.А., не исполнивший требований действующего нормативного регулирования в этой области, и не предпринявший никаких мер для согласования с собственником гозопровода предстоящего строительства.

Представителем ответчика в ходе рассмотрения дела был признан факт получения в 2020 г. уведомления о расположении зон минимальных расстояний на территории Новосибирского района Новосибирской области.

Возведение любых строений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода запрещено в целях безопасности и нормальных условий эксплуатации газопровода, построенного и возведенного в эксплуатацию до приобретения Казанцевым А.А. права собственности на земельные участки.

В силу части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией – собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Поскольку необходимое в соответствии с частью 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ согласование строительства объектов недвижимости в границах минимальных расстояний до газопровода Казанцевым А.А. представлено не было, у администрации Новосибирского района Новосибирской области не было оснований для выдачи Казанцеву А.А. оспариваемых уведомлений.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы по тем мотивам, что эти доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

                На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                О П Р Е Д Е Л И Л А :

            решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2021 г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Новосибирского района Новосибирской области – Кремневой Г.А. – без удовлетворения.

                Председательствующий

                Судьи