Решение от 24.09.2015 по делу № 2-5231/2015 от 06.07.2015

Дело № 2-5231/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Выщловой О.В.

24 сентября 2015 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луков О.С. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

Луков О.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении предоставить земельный участок в собственность, указав в обоснование требований, что является собственником объекта незавершенного строительства – административно- торгового здания, площадью <...> кв.м., степень готовности <...>, расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект находится на земельном участке площадью <...> кв.м., который предоставлен истцу на условиях аренды. В "."..г. года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ему отказано в передаче земельного участка в собственность за плату по причине того, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства. Считает отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, поскольку земельным законодательством собственникам зданий, сооружений предоставлен исключительное право на приобретение земельных участков в собственность. Просит суд признать постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. об отказе в передаче в собственность земельного участка незаконным, обязать ответчика предоставить истцу в собственность спорный земельный участок путем заключения договора купли-продажи.

Луков О.С. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Ганюшкина С.Г. в судебном заседании иск Лукова О.С. не признала.

Представитель третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Кошелева О.Н. в судебном заседании иск Лукова О.С. не признала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, постановлением главы администрации города Волжского Волгоградской области №... от "."..г. ФИО7 предварительно согласовано место размещения административно-торгового здания на земельном участке площадью <...> кв.м. (в том числе площадь застройки – <...> кв.м.), находящемся в границах муниципального образования г.Волжский Волгоградской области в территориально-экономической зоне №№..., категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования – земли под зданиями (строениями), сооружениями, расположенном по адресу: <адрес>, для проведения работ по оформлению земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство административно-торгового здания.

На основании данного постановления, постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. с ФИО7 заключен договор аренды земельного участка по указанному адресу №№... от "."..г. с видом разрешенного использования земли – под строительство административно-торгового здания на срок с "."..г. по "."..г..

На основании договора от "."..г. права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка переданы ФИО8

Согласно постановлению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. с ФИО8 в отношении спорного земельного участка заключен договор аренды № №... от "."..г., вид разрешенного использования земли - под строительство административно-торгового здания на срок с "."..г. по "."..г..

Впоследствии срок аренды спорного земельного участка неоднократно продлевался, неоднократно передавались права и обязанности арендатора.

Лукову О.С. права и обязанности арендатора спорного земельного участка переданы на основании договора от "."..г..

В соответствии с постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. с Луковым О.С. заключен договор аренды спорного земельного участка № №... от "."..г. с видом разрешенного использования – под строительство административно - торгового здания на срок с "."..г. до "."..г..

Впоследствии на основании постановления главы городского округа – город Волжский №245-ГО от 14.02.2013 с Луковым О.С. заключен договор аренды № 11500аз от "."..г. спорного земельного участка на срок с "."..г. по "."..г. с тем же видом разрешенного использования.

На основании постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. с Луковым О.С. в отношении спорного земельного участка заключен договор аренды № №... от "."..г. на срок с "."..г. по "."..г.. Дополнительным соглашением №... от "."..г. к указанному договору аренды срок действия договора установлен сторонами с "."..г. по "."..г.. Вид разрешенного использования земельного участка не менялся.

"."..г. Луковым О.С. получено разрешение на строительство административно-торгового здания по адресу: <адрес> Срок действия указанного разрешения неоднократно продлевался, в настоящее время срок его действия продлен до "."..г..

На основании указанного разрешения на строительство Луковым О.С. "."..г. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – административно-торговое здание, назначение нежилое, общая площадь <...> кв.м., степень готовности <...>%.

Луков О.С. обратился в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о приобретении земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости в собственность.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №4159 от "."..г. Лукову О.С. отказано в передаче в собственность спорного земельного участка.

Как следует из указанного постановления, основаниями отказа предоставления земельного участка в собственность послужили – на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, срок строительства установлен до "."..г..

Оценивая законность и обоснованность принятого администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области решения, суд исходит из следующего.

Основания и порядок приобретения права собственности и иных вещных и обязательственных прав на земельный участок установлены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в ст. 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Из системного толкования положений ст. 39.20 ЗК РФ следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, Луков О.С. является собственником объекта незавершенного строительства не в результате приватизации, а в результате строительства нового объекта недвижимости.

Кроме того, пунктом 21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Учитывая, что право собственности Лукова О.С. на объект незавершенного строительства зарегистрировано "."..г., то есть до "."..г., и ранее указанный объект незавершенного строительства никому не принадлежал, истец имеет право приобрести земельный участок под данным объектом только на правах аренды сроком на три года однократно для завершения строительства.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Указание в данной правовой норме на исключение из общего правила отказа в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник объекта незавершенного строительства должно рассматриваться в совокупности с различными нормами земельного законодательства.

Системный анализ вышеприведенных норм земельного законодательства позволяет суду прийти к выводу, что в рассматриваемом случае Лукову О.С. испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов, поскольку на земельном участке находится объект незавершенного строительства, право собственности на указанный объект незавершенного строительства возникло в результате возведения нового объекта недвижимости, а не в результате его приватизации, право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано до "."..г..

Таким образом, поскольку принадлежащий истцу объект недвижимости не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства, то он не может быть использован в соответствии с его целевым назначением, и, следовательно, цель заключенного сторонами договора аренды земельного участка (для строительства административно-торгового здания) на настоящий момент не достигнута.

При указанных обстоятельствах, отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка в собственность Лукову О.С. является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №4159 ░░ "."..░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░