Решение по делу № 2а-1476/2018 от 25.07.2018

Мотивированное решение составлено 27.08.2018.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.08.2018 года Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Транзалова А.А., при секретаре Овечкиной Я.К., с участием представителя административного истца Санниковой А.П., заинтересованного лица Дербышева Л.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зырянова ФИО19 Сысертскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Свердловской области, Управлению ФССП России по Свердловской области, старшему судебному приставу-исполнителю Сысерсткого РОСП ЮркевичН.В., приставам-исполнителям Гливинских ФИО20, Медведевой ФИО21, Ермаковой ФИО22 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Зырянов А.И. обратился в суд с административным иском к ФИО7 УФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений. В обосновании исковых требований указано, что на исполнении у ответчика находится исполнительное производство №40817810604900317040-ИП. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа и решения ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ФИО17 возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> путем сноса самовольной постройки «пристроя к магазину <данные изъяты> на расстоянии не менее 1 метра от границы земельных участков №40817810604900317040 и 37 по <адрес> в <адрес>. Однако судебными приставами-исполнителями никаких мер по исполнению данного решения не принято, напротив прекращали исполнительное производство, в последующем прекращение было признано судом незаконным.

Ввиду того, что решение суда не исполнено, административный истец просит суд: Признать незаконным бездействие ФИО2 <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Возложить на <адрес> отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> выполнить в рамках исполнительного производства действия предусмотренные Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных зданий, утвержденных Письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, с целью устранения препятствий в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, посредством сноса самовольно возведенного объекта недвижимости с последующим отнесением возмещения расходов по сносу на должника ФИО17

Судом в качестве соответчиков привлечены к участию в деле Управление Федеральной службы судебных приставов <адрес>, старший судебный пристав Сысертского РОСП Юркевич Н.В., судебные приставы-исполнители Гливинских Е.Н., Медведева И.А., Ермакова Л.Р.

В судебном заседании представитель административного истца Санникова А.П. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, от представителя ФИО7 УФССП России по <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отдела.

Заинтересованное лицо – должник Дербышев Л.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку решение суда от 2010 года неисполнимо, так как при сносе части здания, всё здание целиком разрушится. Зырянов А.И. по его мнению, злоупотребляет своим правом, поскольку стоимость земельного участка, на котором расположен объект подлежащий сносу несоразмерна по сравнению с имущественным ущербом должника от разрушения здания.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании исполнительного листа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сысертским районным судом, судебным приставом-исполнителем ФИО14 возбуждено исполнительное производство №40817810604900317040/66 в отношении должника ФИО17 в пользу взыскателя Зырянова А.И., предмет исполнения: устранить препятствие в пользовании земельным участком №40817810604900317040 по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Решением ФИО2 районного суда <адрес> по делу №40817810604900317040 удовлетворены исковые требования ФИО16 о признании бездействия судебного-пристава исполнителя ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес>, выразившемся в непринятии мер по исполнению указанного выше решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 исполнительное производство окончено. Решением ФИО2 районного суда <адрес> постановление об окончании исполнительного производства признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительному производству присвоен №40817810604900317040-ИП.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Из представленных суду материалов исполнительного производства видно, что до настоящего времени требования исполнительного документа исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ Зырянов А.И. обратился в Сысертский ФИО8 с заявлением о совершении судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение решения суда: вынесения постановления о запрете совершения регистрационных действий в отношении здания, подлежащего сносу, составлении в отношении должника протокола об административном правонарушении, составлении плана-схемы земельного участка, вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника, о привлечении специализированной организации для принудительного сноса постройки, осуществлении координации её деятельности.

На момент рассмотрения административного дела, никаких действий из указанного заявления не произведено. Согласно материалам исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ Дербышеву Л.М. выставлено требование о необходимости исполнения решения суда, и предупреждение о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения решения суда.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 68 указанного Закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Так, статьей 107 Федерального закона N 229-ФЗ определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Согласно части 8 указанной статьи в целях принудительного освобождения земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В соответствии с частью 9 статьи 107 Федерального закона N 229-ФЗ в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Кроме того, ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ были разработаны и утверждены "Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений" (ранее действовавшие Методические рекомендации утратили силу в связи с изданием указанных).

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций, сфера его действия может применяться при исполнении требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера.

При этом снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе, в соответствии с положениями статьи 107 Закона.

В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Расходы по сносу самовольного строения относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат возмещению за счет должника в соответствии с главой 16 Закона "Об исполнительном производстве".

Последовательность действий работников территориальных органов ФССП России по возмещению расходов по совершению исполнительных действий, определена Методическими рекомендациями по организации работы по возмещению расходов по совершению исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ N 01-10 (пункт 4.6).

Более того, с учетом специфики предмета исполнения, Методические рекомендации предписывают при исполнении требований исполнительных документов о сносе самовольно возведенных строений, руководствоваться внутренними индикаторными показателями, характеризующими уровень эффективности принимаемых мер, установленных письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 12/01-28214-ТИ.

Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений разъясняют порядок действий, как территориальных подразделений, так и УФССП субъектов РФ при исполнении требований исполнительного листа указанной категории.

В случае исполнения требований исполнительного листа в порядке, предусмотренном статьей 107 ФЗ "Об исполнительном производстве" и указанных Методических рекомендаций, задачи исполнительного производства за период со дня возбуждения исполнительного производства были бы выполнены своевременно и правильно.

Требование исполнительного листа не возлагает обязанность снести самовольное строение на службу судебных приставов-исполнителей и указывает на снос строений за счет должников. Однако, данное обстоятельство не освобождает должностных лиц подразделения от выполнения возложенных на них законом и должностной инструкцией обязанностей.

Из содержания статьи 107 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что данная статья Закона регулирует именно исполнение требований исполнительного листа о сносе самовольного строения, об освобождении земельного участка, об обязании должника освободить земельный участок. В частях 3, 4 статьи 107 Закона четко дается перечень действий, которые включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества. Указано, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Исполнение требований исполнительного листа указанной категории не ставится в зависимость, за чей счет должен производится снос строений, либо освобождение земельного участка. Указанные в статье 107 Закона "Об исполнительном производстве", в Методических рекомендациях, рычаги подлежат применению, в случае неисполнения должником добровольно в установленные сроки требований исполнительного листа.

Таким образом, в целях исполнения исполнительного документа, содержащего требование об обязании должника за свой счет снести строения, указанные в исполнительном листе и освободить занимаемый самовольными строениями земельный участок, судебный пристав-исполнитель обязан был руководствоваться именно положениями статей 68, 107 Федерального закона N 229-ФЗ, и, соответственно, принять меры к освобождению земельного участка от строений, по результатам соответствующих действий составить акт.

Согласно материалам исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования в адрес должника об исполнении решения суда. Каких-либо иных действий, направленных на принудительное исполнение судебного решения, в рамках исполнительного производства не предпринималось.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения Федерального закона "Об исполнительном производстве", предоставляют судебному приставу-исполнителю право применения таких мер принудительного исполнения, как совершение судебным приставом-исполнителем от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в том числе сноса самовольной постройки, в случае, если такое действие может быть совершено и без личного участия должника.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа без личного участия должника с последующим взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий в соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Также в деле отсутствуют сведения о принятии судебным приставом-исполнителем каких-либо мер, направленных на совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе.

Разработанные Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, также предусматривают в случае неисполнения должником судебного решения применение судебным приставом-исполнителем к должнику всех мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, вынесение постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а также организацию исполнения решения суда без участия должника за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением должником расходов по сносу строения.

При анализе материалов исполнительного производства суду не представилось возможным установить у кого из приставов исполнителей ФИО7 оно находится на исполнении, так как исполнители неоднократно менялись.

На основании изложенного истцом правомерно предъявлены требования к ФИО7 УФССП России по <адрес>, поскольку исполнительное производство находится на исполнении Отдела, бездействие которого привело к затягиванию срока исполнения решения суда, что нарушило гарантированное взыскателю ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, учитывая, что Сысертским ФИО8 УФССП России по <адрес> на протяжении длительного времени не предпринимал эффективных и достаточных мер для реального и своевременного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о незаконности бездействия, выразившегося в длительном неисполнении требований, содержащихся в исполнительном листе ФИО2 районного суда <адрес>.

Доводы ФИО17 о том, что у судебного пристава-исполнителя существуют объективные причины, которые препятствуют исполнению решения суда, такие как, невозможность снести часть строения ввиду его конструкции, а именно, снос несущей стены станет причиной обрушения всего здания, а также то обстоятельство, что в настоящее время нет пристроя как объекта, а существует единое строение, на которое получено свидетельство о государственной регистрации права, судом отклоняются, поскольку не имеют правового значения для дела и оправдании бездействия судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зырянова ФИО23 Сысертскому районному отделу судебных приставов УФССП России по <адрес>, Управлению ФССП России по <адрес>, приставам-исполнителям Гливинских ФИО24, Медведевой ФИО25, Ермаковой ФИО26 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО2 <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Возложить на <адрес> отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> выполнить в рамках исполнительного производства действия, предусмотренные Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных зданий, утвержденных Письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, с целью устранения препятствий в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, посредством сноса самовольно возведенного объекта недвижимости с последующим отнесением возмещения расходов по сносу на должника ФИО17

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ      Рђ. Рђ. Транзалов