Решение по делу № 2а-2670/2020 от 09.10.2020

Дело № 2а-2670/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

                            Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи                                          Озаевой О.В.,

при секретаре                                                                                     Даниловой Н.В.,

с участием представителя административного истца Тепсуева В.А. по ордеру Злобина С.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Щербаковой А.А., представителя административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России по доверенности Игошевой Ю.В., представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по доверенности Рейценштейн С.Н.,

«17» декабря 2020 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тепсуева Вахита Абухажиевича к ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковнику внутренней службы Перетертову С.А., УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Тепсуев В.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковнику внутренней службы Перетертову С.А., УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России об оспаривании действий.

В обоснование иска указано, что Тепсуев В.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области зарекомендовал себя с положительной стороны. Однако, 03 сентября 2020 года Тепсуев В.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Считает, что при избрании вида взыскания не было учтено предшествующее поведение и личность осужденного, не принято во внимание наличие неоднократных поощрений, отсутствие в течение трех лет взысканий. Согласно представленной характеристике Тепсуев В.А. требования УИК РФ и Правила внутреннего распорядка исполняет, переведен из обычных условий отбывания наказания в облегченные условия. В настоящее время трудоустроен, по итогам годовых аттестаций характеризовался администрацией ИУ в 2016, 2019, 2020 году положительно. Характеристика, направленная в адрес его защитника в октябре 2020 года противоречит характеристике, представленной в суд в ноябре 2020 года, не смотря на трудоустройство Тепсуева В.А. в ноябре 2020 года. Доказательств, негативно характеризующих личность и поведение Тепсуева В.А. в исправительном учреждении, влекущих необходимость применения к нему избранной администрацией ИУ меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, в деле не имеется. Дисциплинарной комиссией ФКУ нарушено положение ст. 117 УИК РФ.

Кроме того, письмом от 25 сентября 2020 года защитнику Тепсуева В.А. необоснованно отказано в предоставлении запрашиваемых сведений, поскольку данный запрос был направлен защитником Злобиным С.В. на основании ордера, который является доказательством заключения соглашения между ними на оказание юридической помощи.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец Тепсуев В.А. с учетом уточнений просит суд признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковника внутренней службы Штангруда А.Л. о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток и отменить его; признать незаконным действие врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. в виде отказа в выдаче копий документов о дисциплинарном взыскании.

В судебное заседание административный истец Тепсуев В.А. не явился, доверив представление своих интересов представителю по ордеру Злобину С.В.. Ранее, в судебном заседании от 03 декабря 2020 года, Тепсуев В.А. доводы иска поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру Злобин С.В. заявленные требования административного иска с учетом их дополнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Щербакова А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку оспариваемое дисциплинарное взыскание наложено на административного истца в соответствии с требованиями закона, все необходимые процедуры привлечения осужденного Тепсуева В.А. к дисциплинарной ответственности исправительным учреждением соблюдены. Также считает, что в выдаче запрашиваемых документов защитнику Тепсуева В.А. по ордеру Злобину С.В. отказано правомерно. По указанным основаниям в удовлетворении иска просила отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России по доверенности Игошева Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку оспариваемое взыскание применено законно и обоснованно, в пределах срока привлечения осужденного Тепсуева В.А. к дисциплинарной ответственности с учетом тяжести и характера нарушений, личности осужденного, уполномоченным должностным лицом, с учетом состояния здоровья осужденного. Также считает, что в выдаче запрашиваемых документов защитнику Тепсуева В.А. по ордеру Злобину С.В. отказано правомерно. По указанным основаниям в удовлетворении иска просила отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по доверенности Рейценштейн С.Н. возражала по заявленным требованиям административного истца, просила отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание административный ответчик Перетертов С.А., заинтересованное лицо - начальник ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангруд А.Л. не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены, заявлений, возражений суду не представили.

Выслушав представителя административного истца по ордеру Злобина С.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Щербакову А.А., представителя административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России по доверенности Игошеву Ю.В., представителя заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по доверенности Рейценштейн С.Н., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны, в частности, соблюдать распорядок дня, установленного в исправительном учреждении.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тепсуев В.А. отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, осужден приговором Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 20 июня 2014 года на срок 12 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

03 сентября 2020 года начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангрудом А.Л. в отношении Тепсуева В.А. было вынесено постановление о водворении в штрафной изолятор на 15 суток без выхода на работу.

Основанием для применения указанного вида дисциплинарного взыскания явилось то, что 02 сентября 2020 года в 06.30 часов Тепсуев В.А. допустил нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (отсутствовал без уважительных причин на завтраке в жилой зоне и находился в расположении отряда № 9), согласно которого осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленного в исправительном учреждении.

Так, в материалах дела находятся рапорт № 15798 от 02.09.2020 года за подписью начальника отряда старшего лейтенанта внутренней службы Перевозникова В.Н., в котором отражен факт нарушения Тепсуевым В.А. п. 16 ПВР ИУ; акт об отказе от дачи письменных объяснений осужденного от 02.09.2020 года, подписанный сотрудниками ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Аткиным Д.А., Шевченко А.ВА., Перевозниковым В.Н., в котором зафиксирован отказ Тепсуева В.А. от дачи письменных объяснений по факту нарушения установленного порядка отбытия наказания; распорядок дня осужденных ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области от 04.02.2020 года № 51-ос; Выписка из протокола № 119 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области от 03.09.2020 года за подписью начальника ОВРО майора внутренней службы Горева А.Г., согласно которой на повестке рассмотрение вопросов о нарушении установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденными ФКУ ИК-26, заслушен осужденный Тепсуев В.А., принято решение за нарушение п. 16 ПВР ИУ водворить его в ШИЗО сроком на 15 суток; медицинское заключение о возможности содержания в запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, штрафном изоляторе, одиночной камере, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа от 03.09.2020 года, согласно которого после прохождения мед.осмотра у работника здравпункта Тюрина С.М. на момент осмотра Тепсуев В.А. по состоянию здоровья в ШИЗО содержаться может; справка по результатам аудиовизуальной диагностики осужденного при водворении в ШИЗО от 03.09.2020 года за подписью психолога Психологической лаборатории Ворсиной А.И., согласно которой психоэмоциональное состояние в норме, прогноз поведения: конфликтность, нарушение дисциплины.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей Перевозникова В.Н., Ворсиной А.И., Тюрина С.М., суд принимает данные показания, поскольку данные свидетели сообщили суду то, что видели, слышали и как это воспринимали.

На основании пунктов "а, в" части 1 статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Таким образом, нарушений установленного ст. 117 УИК РФ порядка наложения мер взыскания судом не установлено. До применения меры взыскания заявителю Тепсуеву В.А. было предложено дать объяснение по факту выявленного нарушения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Постановление о водворении в ШИЗО издано не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, уполномоченным лицом начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангрудом А.Л.. До помещения в штрафной изолятор, предшествовало медицинское освидетельствование осужденного Тепсуева В.А. на состояние здоровья об отсутствии противопоказаний на нахождение в ШИЗО. В связи с чем, доводы стороны истца о том, что был нарушен порядок применения меры взыскания, суд считает несостоятельными, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, суд считает заслуживающими внимания доводы представителя административного истца о несоразмерности принятой начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангрудом А.Л. меры взыскания по постановлению от 03 сентября 2020 года о водворении осужденного Тепсуева В.А. в ШИЗО на 15 суток без выхода на работу.

Как следует из справки о взысканиях, представленной исправительным учреждением, до 02 сентября 2020 года осужденный Тепсуев В.А. не имел мер взыскания. С момента отбывания наказания в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области имеет 12 поощрений за проведение ремонтов стендов, за активное участие в благоустройстве колонии, за уборку локального участка, за ремонт стеллажей и полок вещ.каптерок, за уборку локального участка № 9, за добросовестный труд, за проведение ремонта стенда наглядной агитации, за помощь в косметическом ремонте спального помещения отряда, за проведение ремонта стенда наглядной агитации в отряде № 9, за выпуск стенной газеты.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В ст. 56 Европейских пенитенциарных правил (рекомендация Кес (2006)2 Комитета Министров Совета Европы к государствам-участникам) четко указано, что «дисциплинарные процедуры рассматриваются как крайние меры. Там, где это возможно администрация пенитенциарного учреждения должна использовать механизмы восстановительного правосудия и медиации для урегулирования споров с заключёнными или между ними».

С учетом изложенного, несмотря на то, что факт нарушения 02 сентября 2020 года Тепсуевым В.А. Правил внутреннего распорядка подтвержден документально, постановление начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангруда А.Л. от 03 сентября 2020 года о водворении осужденного Тепсуева В.А. в ШИЗО на 15 суток следует признать незаконным, как не отвечающим принципу соразмерности наказания к содеянному проступку и как следствие п. 60.2 Европейских пенитенциарных правил, согласно которых «строгость любого наказания должна быть пропорциональна нарушению». При избрании меры наказания не учитывалось и предыдущее поведение осужденного Тепсуева В.А., имеющего 12 поощрений за активное участие в общественной жизни исправительного учреждения.

В связи с чем, постановление начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангруда А.Л. от 03 сентября 2020 года о водворении осужденного Тепсуева В.А. в ШИЗО на 15 суток подлежит отмене.

Кроме того, стороной истца также заявлено требование о признании незаконным действие врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. в виде отказа в выдаче копий документов о дисциплинарном взыскании в отношении Тепсуева В.А. его представителю по ордеру Злобину С.В..

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Вместе с тем, закрепленное в статье 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Согласно ч. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2020 года представитель административного истца по ордеру Злобин С.В. обратился в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области с заявлением о выдаче копии постановления о водворении Тепсуева В.А. в штрафной изолятор, копии медицинского заключения и копии материалов проверки.

Согласно ответу ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области от 25 сентября 2020 года на запрос адвокату Злобину С.В. отказано в выдаче запрашиваемых документов с ссылкой на то, что запрашиваемое постановление о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного Тепсуева В.А. приобщено к личному делу осужденного, которое является учетным документом и имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования» и право ознакомления с которым предоставлено сотрудникам прокуратуры и судов.

Вместе с тем, как следует из содержания адвокатского запроса, адвокатом Злобиным С.В. запрашивались копия постановления о наложении дисциплинарного взыскания на Тепсуева В.А., копии медицинского заключения и копии материалов проверки, послуживших основанием для вынесения оспариваемого истцом постановления и применении к нему мер взыскания.

В соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста Россиии от 13.07.2006г. № 252-дсп, администрация исправительного учреждения обязана ознакомить осужденного с постановлением о применении меры взыскания.

Верховный Суд Российской Федерации, отказывая в признании частично недействующей Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной Приказом Минюста России от 15.08.2007 года № 161-дпс, в решении от 30 августа 2010 года по делу № ГКПИ10-683 указал, что Инструкция устанавливает порядок ознакомления осужденного с содержащимися в личном деле документами и не содержит запрета делать выписки из личного дела о наложенных взысканиях.

Таким образом, у осужденного имеются законные права на ознакомление с документами, затрагивающими его права.

Поскольку адвокат обязан сохранять адвокатскую тайну, то есть любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (ст. 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), то предоставление адвокату запрошенных им сведений и документов не противоречит целям Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», поскольку не влечет нарушения прав гражданина, заключившего соглашение об оказании квалифицированной юридической помощи, на защиту неприкосновенности частной жизни, личную и семейную тайну.

Ордер, приложенный к адвокатскому запросу в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" является доказательством заключения соглашения адвоката Злобина С.В. с административным истцом Тепсуевым В.А. на оказание ему юридической помощи.

Таким образом, действие должностного лица - врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А., выразившееся в не предоставлении адвокату Тепсуева В.А. - Злобину С.В. запрашиваемых документов о дисциплинарном взыскании, а именно копии постановления о наложении дисциплинарного взыскания на Тепсуева В.А., копии медицинского заключения и копии материалов проверки, послуживших основанием для вынесения оспариваемого истцом постановления и применении к нему мер взыскания, нарушило не только права адвоката, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, но и права Тепсуева В.А. на получение своевременной квалифицированной юридической помощи.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает заявленные требования административного истца о признании незаконным действие врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. в виде отказа в выдаче копий документов о дисциплинарном взыскании в отношении Тепсуева В.А. его представителю по ордеру Злобину С.В. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тепсуева Вахита Абухажиевича к ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковнику внутренней службы Перетертову С.А., УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России об оспаривании действий - удовлетворить.

Признать действие временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. в виде отказа в выдаче копий документов о дисциплинарном взыскании - незаконными.

Постановление о водворении Тепсуева Вахита Абухажиевича в штрафной изолятор сроком на 15 суток от 03 сентября 2020 года признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:                подпись                О.В. Озаева

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2020 года.

    Председательствующий:                                              О.В. Озаева