Решение по делу № 2а-825/2017 от 19.04.2017

Дело № 2а-825/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Механошиной Н.В.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО12 <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному заявлению ФИО1 к ФИО11 <адрес>, Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков и о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Предгорный районный суд с административным исковым заявлением к ФИО13 <адрес>, Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков и о возложении обязанности, в котором указывает, что Администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет были опубликованы извещения в газете «№» №(№) от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений внесенных в указанное извещение публикацией об изменениях в газете «№» № №) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных: РФ, <адрес>, в <адрес>

- для сельскохозяйственного использования, площадью №.;

- для сельскохозяйственного использования, площадью №м.

Административный истец указывает, что заявление было написано ею от руки, подано лично с получением отметки о принятии заявления. Однако, несмотря на то, что с момента получения Администрацией моего заявления прошло значительное время, мое заявление не было рассмотрено по существу, а решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в установленном законом порядке принято не было. Ответ на заявление в её адрес не поступил.

ФИО1 считает, что бездействие Администрации по организации и проведению аукциона на право аренды земельных участков, после получения заявления является незаконным.

ФИО1 также считает, что уклонение Администрации от проведения торгов сделало невозможной реализацию её гражданских прав на участие в торгах, создало необоснованные преимущества и льготы лицам возможно получившим права на земельные участки без торгов перед другими участниками гражданских правоотношений, в том числе и перед нею, что повлекло нарушение её прав.

Административный истец считает, что она с заявлениями о предоставлении земельного участка обратилась своевременно, а администрация нарушила её права, незаконно бездействует и уклоняется от организации и проведения аукционов.

Обратившись в суд, административный истец ФИО1 просила признать незаконным бездействие ФИО41 <адрес> и ФИО40 района <адрес> по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков:

- из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: РФ, <адрес>, <адрес> №м.;

- из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: РФ, <адрес>, в границах МО Тельмановский сельсовет для сельскохозяйственного использования, площадью №м.

Также просит обязать ФИО38 <адрес> и ФИО39 и <адрес> организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды перечисленных земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО37 <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований, отказать, за необоснованностью.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Тельмановского сельсовета <адрес> с надлежащим образом оформленными документами, дающими право на представление организации в суде, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных отношений муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, ФИО14» в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО36 <адрес>, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в газете № № (№ было опубликовано сообщение Администрации МО Тельмановский сельсовет <адрес> о предполагаемом предоставлении земельных участков в аренду, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>: для сельскохозяйственного использования, площадью №. Разъяснено право желающих приобрести право аренды на земельный участок могут обращаться в администрацию муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> /л.д. 11/.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «№» № №) опубликованы изменения сообщения ФИО15 <адрес> опубликованном в газете «№» № № от ДД.ММ.ГГГГ вместо слов «-для сельскохозяйственного использования, площадью № читать:

- для сельскохозяйственного использования, площадью №м.;

- для сельскохозяйственного использования, площадью №м. /л.д. 11/.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования Тельмановского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>: сельскохозяйственного использования, площадью №.м.; сельскохозяйственного использования, площадью №м.; сельскохозяйственного использования, площадью №.м. /л.д. 9/.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что ФИО16 <адрес> в газете «№» извещение о предполагаемом предоставлении земельных участков в аренду, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет: для сельскохозяйственного использования, площадью №м. не опубликовывала.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО17 <адрес> от административного истца ФИО1 поступило заявление с просьбой не рассматривать её заявление от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ей в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного <адрес> <адрес> для сельскохозяйственного использовании, площадью №м. /л.д. 24/.

Кроме ФИО4, в ФИО18 сельсовет <адрес> после опубликования сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка в районной газете «№» от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, площадью №м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обратились директор ФИО20 «ФИО21» ФИО5, ФИО6, и ФИО19 ФИО7 /л.д. 37, 43/.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО23 <адрес> поступили заявления ФИО6, а также ФИО22 ФИО7 об отзыве их заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, для сельскохозяйственного использования, площадью №м. /л.д. 43-44/.

Таким образом, в администрации Тельмоновского сельсовета имелось единственное заявление руководителя ФИО24» ФИО8 с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, площадью №.м.

Согласно постановлению ФИО35 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО25» предоставлен в аренду сроком на № лет земельный участок, расположенный: <адрес>, <адрес>, площадью №.м., с кадастровым номером №; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Принимая во внимание, что по ФИО1 подано в ФИО26 <адрес> заявление с просьбой не рассматривать её заявление от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ей в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в <адрес> <адрес> для сельскохозяйственного использовании, площадью №.м., суд считает не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> и ФИО27 <адрес> по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: РФ, <адрес>, <адрес> сельскохозяйственного использования, площадью №.м.

Порядок распоряжения земельными участками установлен ст. 9 - 11 ЗК РФ, в соответствии с которыми Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Согласно Федеральному закону № 334-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, передаются организм местного самоуправления районов.

В силу п. 4 ст. 2 Федеральному закону № 334-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО34 <адрес> публикация в средства массовой информации о намерении передачи в аренду земельного участка площадью №.м. не публиковала, и оснований для проведения торгов по указанному земельному участку у неё не имелось.

При таких данных, оснований для признания незаконным бездействия ФИО33 <адрес> по не проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков и обязании организовать проведений данных торгов, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО32 <адрес> после публикации извещения в газете «№» №(№ ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений внесенных в указанное извещение публикацией об изменениях в газете «№» № №) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных: РФ, <адрес>, в <адрес> для сельскохозяйственного использования, площадью № кв.м. и получения заявления ФИО1, указанное заявление административного истца не рассмотрели, то есть проявили бездействие.

Таким образом, требования административного истца в части признания незаконным бездействия ФИО28 <адрес> выразившееся в дальнейшем не рассмотрении заявления ФИО1 о намерении получения ею земельного участка, площадью №.м. в аренду, являются обоснованными.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с Федеральным законом № 334-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрация Тельмоновского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, не наделена, она не вправе в настоящее время осуществлять действия, направленные на организацию и проведению торгов, суд считает, что требования административного истца об обязании Администрации Тельмоновского сельского организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования Тельмановского сельсовета <адрес>, Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков и о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО29 <адрес> по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка - из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: РФ, <адрес>, <адрес> для сельскохозяйственного использования, площадью №.м.

В признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков - из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: РФ, <адрес>, <адрес> для сельскохозяйственного использования, площадью №м., а также ФИО30 <адрес> по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков - из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: РФ, <адрес>, <адрес> для сельскохозяйственного использования, площадью №м., и площадью №м., отказать.

В обязании ФИО31 <адрес> и Администрации Предгорного муниципального района <адрес> организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: - из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: <адрес>, в <адрес> для сельскохозяйственного использования, площадью №.; - из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: <адрес>, <адрес> для сельскохозяйственного использования, площадью №.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Д. Суворов