Решение по делу № 33-8670/2023 от 10.11.2023

Дело № 33-8670/2023

№ 2-296/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 декабря 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зудерман Е.П.,

судей областного суда Сенякина И.И., Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Морозова ИЮ, Воропаев АВ, Леушкин ВВ, Кандауров ЕФ, Сороковых СЛ к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Белонучкина ВВ, Филонов ВД, Труфанов МА, Полотнянщиков МС, Пионкова ЛВ, Лопатина ЛН, Азизову ИФ, Гранкина АИ, Махмудов ГР, Юртаев ИО, Федоров ИН, Гостев МИ, с участием третьих лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, ППК Роскадастр Оренбургской области, Правительства Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки подъездными путями (дорогами),

по апелляционной жалобе Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области на решение Бузулукский районный суд Оренбургской области от 17 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зудерман Е.П., судебная коллегия

установила:

Морозова ИЮ, Воропаев АВ, Леушкин ВВ, Кандауров ЕФ, Сороковых СЛ обратились к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области требованиями признать незаконным бездействие ответчиков по изъятию земельных участков для муниципальных нужд и обязать ответчиков изъять земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в исковом заявлении, для муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством РФ.

В ходе рассмотрения дела истцами в порядке ст.39 ГПК РФ был изменен предмет исковых требований и просили обязать Администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области, Администрацию МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в течение календарного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам, земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенных в земельном квартале с кадастровым номером №, по адресу: (адрес), земельные участки расположены в северо-восточной части кадастрового квартала №.

    Протокольным определением суда от (дата) к участию в дело в качестве соответчиков привлечены Белонучкина ВВ, Филонов ВД, Труфанов МА, Полотнянщиков МС, Пионкова ЛВ, Лопатина ЛН, Азизов ИФ оглы, Гранкина АИ, Махмудов ГР, Юртаев ИО, Кандауров ЕФ И.Н., Гостев МИ

    Протокольными определениями суда от (дата), (дата) и от (дата) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Оренбургской области, ППК Роскадастр Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании истцы Морозова ИЮ, Кандауров ЕФ, Леушкин ВВ, представитель истца ФИО21 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их исковые требования, ввиду социальной значимости вопроса, который до настоящего времени не разрешен, несмотря на неоднократные обращения в различные органы власти. Для того, чтобы подъезжать к их земельным участкам, на которых расположены жилые дома, за свой счет жильцы, как смогли, обеспечили проезд, ответчики отказываются обеспечить их дорогами и обслуживать, хотя они расположены на территории сельсовета, ссылаясь на то, что эти земельные участки находятся в собственности физических лиц.

Представители ответчиков Администрации МО Бузулукский район и Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района исковые требования не представили, предоставив мотивированные отзывы.

    Ответчики Полотнянщиков МС и Филонов ВД в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований к органам местной власти, однако в иске к ним просили отказать, надлежащими ответчиками не являются. Также пояснили, что ранее спорные земельные участки являлись землями сельскохозяйственного назначения, в дальнейшем Правительством Оренбургской области вид разрешенного использования был изменен для ведения личного подсобного хозяйства либо под ИЖС, и реализованы физическим лицам.

    Истец Сороковых СЛ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

    Иные ответчики и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Правительства Оренбургской области представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2023 года исковые требования Морозова ИЮ, Воропаев АВ, Леушкин ВВ, Кандауров ЕФ, Сороковых СЛ к Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области удовлетворены.

Суд возложил на Администрацию МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером №, расположенные в (адрес) Оренбургской области.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Администрация МО Бузулукский район Оренбургской области обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, просит его отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО22, представители Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО23 и ФИО24 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.

Истцы Воропаев АВ, Кандауров ЕФ, Сороковых СЛ, ответчик Филонов ВД, представитель ответчика Пионкова ЛВ – ФИО, представитель ответчика Лопатина ЛН – ФИО29, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, находящиеся в (адрес), расположенные в северо-восточной части кадастрового квартала №, категории земель: земли населенных пунктов, а именно: Морозова ИЮ земельный участок с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства; Кандауров ЕФ земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты индивидуального жилищного строительства, с придомовыми участками для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства; Леушкин ВВ земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – объекты индивидуального жилищного строительства, с придомовыми участками для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства; Воропаев АВ земельные участки с кадастровыми номерами № (для ведения личного подсобного хозяйства), на котором расположен жилой дом кадастровый номер №; земельные участки кадастровые номера № и №, для обслуживания автотранспорта, в части размещения постоянных или временных гаражей, стоянок; Сороковых СЛ принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный в пределах земельного участка №.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются выписками из ЕГРН, в которых также в графе «особые отметки» указано, для каких земельных участков обеспечен доступ посредством иных земельных участков, с указанием кадастровых номеров.

Судом также установлено и выписками из ЕГРН подтверждается, что ответчикам (физическим лицам) на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, расположенные в том же земельном квартале, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства:

-Труфанов МА земельные участки с кадастровыми номерами:

№0;����-Филонов ВД земельные участки с кадастровыми номерами: №

№

№

№;Белонучкина ВВ земельный участок с кадастровыми номерами №0;����������- Гостев МИ земельный участок с кадастровым номером №; - Федоров ИН земельный участок с кадастровым номером №; - Юртаев ИО земельный участок с кадастровым номером №; - Полотнянщиков МС земельные участки с кадастровыми номерами №; - Пионкова ЛВ земельный участок кадастровый номер №; - Лопатина ЛН земельный участок с кадастровым номером №

- Федоров ИН земельный участок с кадастровым номером №

- Юртаев ИО земельный участок с кадастровым номером №;

- Полотнянщиков МС земельные участки с кадастровыми номерами №;

- Пионкова ЛВ земельный участок кадастровый номер №;

- Лопатина ЛН земельный участок с кадастровым номером №;- Азизов ИФ огла земельный участок с кадастровым номером №; - Гранкина АИ земельный участок с кадастровым номером №; - Махмудов ГР земельные участки с кадастровыми номерами №, №. Стороны не оспаривали тот факт, что именно по этим земельным участкам осуществляется проезд (доступ) к земельным участкам и жилым домам истцов и других жителей, т.е. собственников иных земельных участков и жилых домов, без надлежащего оборудования и содержания подъездных путей (дорог). Постановлением Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района от 10.05.2017 №45 утвержден проект планировки территории под комплексное строительство площадью 40,9 га. в (адрес) в составе материалов согласно Приложению, которое состоит их двух томов, где во втором томе п.2.4 разработана схема организации транспорта и улично-дорожной сети. Решением Совета депутатов Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района от (дата) № внесены изменения в Генеральный план данного муниципального образования. Постановлением Администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района от (дата) № утверждены «Правила землепользования и застройки». Из анализа указанных документов усматривается, что спорные земельные участки с находящимися на них жилыми домами расположены в границах территории Новоалександровского сельсовета, внесены в Генеральный план, им присвоены почтовые адреса. Бузулукской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращениям граждан, было установлено, что земельные участки в (адрес), расположенные в северо-восточной части кадастрового квартала №, находятся в собственности физических лиц. Земельные участки вблизи улиц Сиреневая, Абрикосовая, Виноградная, Апельсиновая, Рябиновая и др., используемые в качестве автомобильных дорог, в муниципальной собственности не находятся, соответствующие земельные участки общего пользования не выделены. Данные земельные участки также находятся в собственности физических лиц. Исходя из анализа ответов администрации сельского поселения заявителям, информаций, направляемых органом местного самоуправления в органы государственной власти Оренбургской области, данный вопрос по содержанию дорог неоднократно рассматривался, находится на контроле. Однако, какие-либо меры по решению вопросов местного значения в указанной части не предприняты. Так, заявителям разъяснялось, что данный вопрос будет рассмотрен при очередном планировании местного бюджета или разъяснялись нормы законодательства о том, что администрацией сельского поселения меры не принимаются по причине того, что указанные дороги не находятся в муниципальной собственности. Между тем, учитывая социальную значимость решения вопроса подъезда граждан к земельным участкам, а также неоднократное информирование администрацией сельского поселения о рассмотрении вариантов решения данного вопроса, действенных мер, направленных на устранение нарушения прав заявителей, не предпринято. Таким образом, межрайонной прокуратурой в действиях администрации МО Новоалександровский сельсовет выявлены нарушения требований законодательства о дорожной деятельности. В связи с чем, (дата) в адрес Главы МО Новоалександровский сельсовет было внесено представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Из ответа Главы МО Новоалександровского сельсовета от (дата) следует, что (дата) на заседании Совета депутатов МО Новоалександровский сельсовет был рассмотрен вопрос о возможности финансирования и принятия мер по изъятию земельных участков для муниципальных нужд с целью размещения дорог местного значения в кадастровом квартале №. Депутатами было принято решение рекомендовать собственникам земельного массива провести кадастровые работы по выделению и оформлению земельных участков, предназначенных, согласно проекта планировки, под автомобильные дороги, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и передать в муниципальную собственность на безвозмездной основе.Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что земельные участки, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером № в (адрес), в том числе принадлежащие истцам, не оборудованы надлежащими подъездными путями, при этом законодателем обязанность по осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена на орган местного самоуправления, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истцов и возложил на администрацию Новоалександровского сельсовета Бузулукского района обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером №.Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, т.к. они основаны на правильном применении норм материального права.Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно подпункту 5 части 1 статьи 14, подпункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления" деятельность по строительству автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего сельского поселения.Принимая во внимание, что вопрос об обеспечении автомобильными дорогами отнесен законодателем к полномочиям органа местного самоуправления и доказательств того, что указанная обязанность в отношении земельных участков, расположенных в земельном квартале с кадастровым номером № в с. Новоалександровка Бузулукского района органом местного самоуправления - администрацией Новоалександровского сельсовета Бузулукского района – выполнена, суду не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований об обеспечении земельных участков подъездными путями.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о том, что в настоящее время проход и проезд от земель общего пользования к земельным участкам истцов обеспечен, поскольку в ЕГРН указаны номера земельных участков, с помощью которых этот доступ возможен, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку наличие в ЕГРН такой информации не свидетельствует об организации путей подъезда к земельным участкам истцов на местности.

Ссылки на отсутствие в ведении органов муниципального образования спорной дороги, а также на отсутствие сведений о ней в генеральном плане МО Новоалександровский сельсовет, судебной коллегий отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения органов местного самоуправления от предусмотренной законом обязанности по обеспечению населения транспортной инфраструктурой.

Довод о том, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является продавец земельных участков, а не администрация, не основаны на законе и отклоняются.

Остальные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, основаны на неверном понимании норм права.

Указания апеллянта на несогласие с оценкой доказательств, не могут быть приняты во внимание, поскольку всем представленным в материалы дела доказательствам судом дана надлежащая оценка в их совокупности, в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и оснований для иной их оценки апелляционная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.П. Зудерман

Судьи: И.И. Сенякин

Е.Н. Ярыгина

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 декабря 2023 года.