Решение по делу № 33-913/2018 от 06.02.2018

Дело № 33-913/2018 год Докладчик Сергеева С.М.

Судья Куркин А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Лепёшина Д.А.

и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.

при секретаре Мусатовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 06 марта 2018 г. дело по апелляционной жалобе Колгушкина С.Н. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 07 декабря 2017 г., которым постановлено:

Исковые требования Колгушкина С.Н. к Владимирской областной нотариальной палате об отмене решения Правления от **** о привлечении к дисциплинарной ответственности, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., возражения на жалобу представителя Владимирской областной нотариальной палаты Гончаровой О.А., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Колгушкин С.Н. обратился в суд с иском к Владимирской областной нотариальной палате (далее- ВОНП) и просил отменить решение Правления ВОНП от **** о применении в отношении него дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В обоснование заявленных требований указал, что дисциплинарное взыскание в виде замечания решением Правления ВОНП от **** в отношении него наложено неправомерно, вмененного ему нарушения он не совершал. Решение принято с нарушением процедуры применения меры дисциплинарной ответственности. Полагал, что руководство ВОНП злоупотребило своими служебными полномочиями, нарушило его конституционные права.

В судебном заседании истец Колгушкин С.Н., его представитель Колгушкин А.С., действующий на основании устного заявления истца, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Не оспаривая обстоятельств того, что в период отпуска истца с **** по **** истцом не были переданы наследственные дела и не обеспечен доступ к архиву нотариальной конторы, в которой осуществляет деятельность Колгушкин С.Н., нотариусу Меленковского нотариального округа А.., наделенной приказом Минюста РФ от **** **** полномочиями по ведению наследственных дел возложенных на нотариуса Колгушкина С.Н., совершению нотариальных действий, требующих использование его нотариального архива, а также нотариальных действий, совершение которых отнесено к исключительной компетенции временно отсутствующего нотариуса, считали наложенное дисциплинарное взыскание необоснованным, поскольку за период отсутствия истца никто из граждан не пострадал. Также полагали дело подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представители ответчика- ВОНП Коваленко Е.Н., действующая на основании доверенности от ****, и Гончарова О.А., действующая на основании доверенности от ****, в судебном заседании иск не признали по мотивам законности и обоснованности принятого в отношении истца решения и соблюдения процедуры применения меры дисциплинарной ответственности.

Судом постановлено указанное выше решение.

    Колгушкиным С.Н. подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об удовлетворении его требований, полагая, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального и процессуального права. Полагает, что в его действиях отсутствует дисциплинарный проступок, поскольку длительное время в Меленковском районе существовал определенный порядок передачи дел отсутствующего нотариуса, при котором все наследственные дела не передавались, а доступ к архиву осуществлялся по мере необходимости. Также ссылался на несоответствие приказа Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области от **** **** требованиям Приказа Министерства юстиции РФ от 29.06.2015 № 148. Кроме того, нарушена процедура привлечения его к дисциплинарной ответственности, а именно он не присутствовал на заседании комиссии.

    В суд апелляционной инстанции истец Колгушкин С.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что Колгушкин С.Н. и А. состоят в должности нотариусов, занимающихся частной практикой в Меленковском нотариальном округе Владимирской области.

В период с **** по **** нотариус Колгушкин Н.С. находился в очередном отпуске.

Приказом Управления Минюста РФ по Владимирской области от **** **** нотариус А. была наделена полномочиями по ведению наследственных дел, возложенных на нотариуса Колгушкина С.Н., совершению нотариальных действий, требующих использование его нотариального архива, а также нотариальных действий, совершение которых отнесено к исключительной компетенции временно отсутствующего нотариуса.

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993г. № 4462-1 (далее- Основы), нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов РФ и присягой.

В соответствии со ст. 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с Правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии с абз. 8 п. 99 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных решением Правления ФНП от ****, приказом Министерства юстиции РФ от 16.04.2014 № 78, в случае временного отсутствия нотариуса (от 21 календарного дня до трех месяцев), если не имеется лица, замещающего его на основании статьи 20 Основ, находящиеся в его производстве наследственные дела для дальнейшего ведения и выдачи свидетельств о праве на наследство, алфавитные книги учета наследственных дел, книги учета наследственных дел подлежат передаче нотариусом другому нотариусу, определяемому в порядке, установленном в настоящем пункте.

В случае, предусмотренном абзацем восьмым пункта 99 Правил, передаче подлежат дела, связанные с оформлением наследственных прав. При этом наследственные дела оформляются в соответствии с пунктом 68 Правил, но без составления листа-заверителя дела (пункт 102 названных Правил).

Письмами от **** **** и от **** **** нотариус А. уведомила нотариуса Колгушкина С.Н. о необходимости передачи ей наследственных дел для дальнейшего ведения и выдачи свидетельств, а также иных документов, предусмотренных п. 99 Правил нотариального делопроизводства. Одновременно просила обеспечить доступ к нотариальному архиву.

Письмом от **** **** нотариус Колгушкин С.Н. уведомил нотариуса А. о своем согласии передать лишь алфавитные книги, книги учета наследственных дел, книги учета завещаний. В доступе к архиву нотариальной конторы отказано.

Согласно Акту приема-передачи от **** наследственные дела, находящиеся в производстве нотариуса Колгушкина С.Н., нотариусу А. переданы не были.

На основании представленных доказательств суд установил, что истец в нарушение пунктов 99 и 102 Правил нотариального делопроизводства, без уважительных причин не осуществил передачу наследственных дел и не предоставил доступ к архиву нотариальной конторы замещающему его нотариусу А.

Колгушкин С.Н. как в ходе судебного разбирательства, так и в апелляционной жалобе, не оспаривает сам факт допущенных нарушений, но указывает на иной ранее сложившийся порядок передачи дел между нотариусами Меленковского района, а также ссылается на то, что его действия не повлекли нарушения прав граждан.

Между тем данные доводы обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку порядок передачи дел в случае возложения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, на лицо, временно его замещающее, определен п.п. 99 и 102 Правил нотариального делопроизводства, не соблюдение данных требований нотариусами в иных случаях не являлось предметом настоящего спора, и не может обосновывать незаконные действия истца в данном случае.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии законных оснований для привлечения Колгушкина С.Н. к дисциплинарной ответственности.

Как следует из ст. 6.1 Основ, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с п. 9.2.3 Кодекса дисциплинарным проступком является, в том числе нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер.

При этом Кодекс не ставит привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности при допущении им нарушений Правил нотариального делопроизводства в зависимость от наступивших последствий.

Глава 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс) определяет понятие дисциплинарного проступка и меры дисциплинарной ответственности.

Процедура рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности регламентирована главой 11 Кодекса.

Основанием для начала дисциплинарного производства является обращение нотариуса (п. 11.7.2).

Дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является (п. 10.1).

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п. 10.2).

Процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом:

возбуждение дисциплинарного производства;

рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией;

рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты (п. 11.11-11.11.3).

Судебная коллегия не усматривает нарушений процедуры привлечения Колгушкина С.Н. к дисциплинарной ответственности.

нотариус А. обратилась в ВОНП по факту допущенных нотариусом Колгушкиным С.Н. нарушений Правил нотариального делопроизводства.

президент нотариальной палаты С. в рамках предусмотренных п. 11.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ полномочий, приняла решение при наличии допустимых оснований о возбуждении в отношении нотариуса Колгушкина С.Н. дисциплинарного производства.

В этот же день уведомление о возбуждении дисциплинарного производства направлено в адрес истца, а материалы дисциплинарного производства направлены в комиссию ВОНП по профессиональной чести, этике нотариусов и связям со СМИ.

г. в адрес нотариуса Колгушкина С.Н. направлено уведомление о дате заседания комиссии по профессиональной чести, этике нотариусов и связям со СМИ.

На заседании комиссии ВОНП по профессиональной чести, этике нотариусов и связям со СМИ, оформленном протоколом от ****, принято решение о наличии в действиях нотариуса Колгушкина С.Н. признаков дисциплинарного проступка.

На заседании комиссии Колгушкин С.Н. не присутствовал, о его месте и времени был уведомлен, о переносе заседания комиссии не просил.

Заключением названной комиссии от **** в действиях нотариуса Колгушкина С.Н. установлен дисциплинарный проступок.

в адрес нотариуса Колгушкина С.Н. направлено уведомление о заседании правления ВОНП по разрешению вопроса о применении мер дисциплинарной ответственности.

Решением Правления ВОНП от **** (протокол ****), принятом при участии Колгушкина С.Н., за совершение дисциплинарного просту░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 9.2.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░ ░., ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░. 55, 56, 69 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ **** **** ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ 29.06.2015 № 148 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░ ░░░░░░ ░. 2.7, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ **** ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░ **** ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ****, ░ ░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 11.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ **** ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 11.40 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 11.3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 27.09.2016 № 36 "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░