Решение по делу № 2а-581/2018 от 23.04.2018

                         РЕШЕНИЕ

                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года                                                  город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело № 2А-581/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Донской Тульской области в интересах неопределенного круга лиц город Донской к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» о понуждении к принятию мер по оснащению медицинского кабинета данного детского сада,

установил:

прокурор города Донской Тульской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» о понуждении к принятию мер по оснащению медицинского кабинета данного детского сада.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Донского в апреле 2018 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях муниципального образования город Донской Тульской области выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой города Донской в апреле 2018 года проверки установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» не оснащен секундомером в количестве 2 штуки, что является нарушением требований стандарта, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 № 822н.

Отсутствие необходимого оснащения медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» может повлечь несвоевременность оказания детям первой медицинской помощи, что в свою очередь, представляло угрозу для их здоровья.

07.11.2013 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» с ГУЗ «<данные изъяты>» заключен договор № <данные изъяты> безвозмездного пользования медицинским работником процедурного кабинета в данном дошкольном образовательном учреждении.

Согласно п.3.1.3 указанного Договора «Детский сад комбинированного вида № 18» обязуется оснастить помещение для выполнения учреждением здравоохранения своих функций, в том числе: оснастить за собственный счет помещение (здравпункт) необходимым инвентарем, медицинским оборудованием, иструментарием, медикаментами и перевязочным материалом, своевременной осуществлять замену лекарственных средств с истекающим сроком, обновлять инвентарь и оборудование при истечении их срока годности.

            Ранее 15.02.2018 года прокуратурой города Донского по аналогичным фактам в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Данное представление рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени.

                   Просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», расположенное <адрес>, принять меры к оснащению медицинского кабинета данного детского сада- секундомером в количестве 2 штук до 1 октября 2018 года.

                  Помощник прокурора г. Донской Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования административного искового заявления и просила: обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», расположенное <адрес>, принять меры к оснащению медицинского кабинета данного детского сада- секундомером в количестве 2 штук до 1 октября 2018 года.

       Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте представитель уведомлен надлежащим образом, Представлено заявление от заведующего учреждения Селивановой Г.И. о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

        Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела и позицию административного ответчика, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право, в соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, на охрану здоровья.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные нрава при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать нрава детей в сфере охраны здоровья.

      На основании ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, - оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и др.

               На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

                    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, смотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

               В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

          На основании ч. 2 указанного статьи Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

                                 Частью 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 установлено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям                  для оказания указанной помощи.

            Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним,    в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

          Указанный порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 4 Порядка). Организация оказания первичной медико-санитарной    помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующая условиям и требованиям для осуществления медицинской дл сдельности.

                       Согласно п. 7 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 N 822н, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

           Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

На основании п. 11 Порядка оказания медицинской помощи -несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 N 822н, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения приложение N 3 к настоящему Порядку).

                     Согласно п. 3.27 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности и иммунизации» детям, посещающим детские дошкольные учреждения и школы, учреждения с постоянным пребыванием (детские дома, дома ребенка, школы-интернаты), профилактические прививки проводят в медицинских кабинетах, оснащенных необходимым оборудованием и материалами в соответствии с установленными требованиями.

            Санитарно-эпидемиологические требования, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников и др.

На основании ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 07.11.2013 между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 » и ГУЗ «<данные изъяты>» заключен договор № <данные изъяты> безвозмездного пользования медицинским работником процедурного кабинета в данном дошкольном образовательном учреждении.

Согласно п.3.1.3 указанного Договора «Детский сад комбинированного вида № 18» должен был оснастить помещение для выполнения учреждением здравоохранения своих функций, в том числе: а так же за собственный счет помещение (здравпункт) необходимым инвентарем, медицинским оборудованием, иструментарием, медикаментами и перевязочным материалом, своевременной осуществлять замену лекарственных средств с истекающим сроком, обновлять инвентарь и оборудование при истечении их срока годности.

         Согласно сообщению от 13.04.2018 года председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» не оснащен секундомером в количестве 2 штук, что является нарушением требований стандарта, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 № 822н.

         Таким образом, из анализа указанных норм и документов следует, что руководство МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» обязано принять меры к оснащению медицинского кабинета.

Суд считает, что в судебном заседании установлено неисполнение руководством МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях муниципального образования город Донской Тульской области выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, в связи с чем полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 18» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 18», ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░