Решение от 25.01.2024 по делу № 12-9/2024 (12-425/2023;) от 11.12.2023

РЕШЕНИЕ

25 января 2024 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Сосновская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу АО «Пензтеплоснабжение» на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001223 от 22 ноября 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001223 от 22 ноября 2023 года АО «Пензтеплоснабжение» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО «Пензтеплоснабжение» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что согласно протоколу административное правонарушение выразилось в не восстановлении асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги, в срок указанный в разрешении №346, а именно по 25 октября 2022 года и по настоящее время. В протоколе об административном правонарушении от 27 октября 2023 года сделана ссылка на разрешение №346 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы, в котором отсутствует указание на срок до какого числа необходимо было осуществить нарушенное благоустройство. В административную комиссию Первомайского района г.Пензы поступали неоднократные ходатайства со стороны АО «Пензтеплоснабжение» об ознакомлении с материалами дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении. Административная комиссия Первомайского района г.Пензы в нарушение действующих положений закона не известило надлежащим образом и заблаговременно АО «Пензтеплоснабжение» о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, которые поступили на рассмотрение комиссии, а известило о времени и месте рассмотрения протокола от 27 октября 2023 года об административном правонарушении, в результате чего лишило общество право ознакомиться с протоколом и предоставить по нему объяснения. При вынесении постановления административная комиссия в доказательства вины ссылается на фотоснимки. По мнению АО «Пензтеплоснабжения» представленные в материала дела фотоснимки не свидетельствуют о не восстановлении благоустройства территории и не могут являться доказательствами нарушения АО «Пензтеплоснабжнение» положений ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Заявления об отложении заседания административной комиссии и ознакомлении с делом за №606/ю от 15 ноября 2023 года и №654/ю от 21 ноября 2023 года были предоставлены в административную комиссию Первомайского района г.Пензы с целью формирования позиции в письменном виде, АО «Пензтеплоснабжение» до настоящего времени не уведомлено на дату ознакомления с делом или в отказе удовлетворения данных ходатайств. Указало, что в протоколе №23-176 от 27 октября 2023 года отсутствуют объяснения АО «Пензтеплоснабжение», в то время как указание данных сведений прямо предусмотрено ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, следовательно, указанный протокол составлен с нарушениями и имеет существенные недостатки, и, в том числе, не может быть признан надлежащим доказательством по делу. Просило отменить постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001223 от 22 ноября 2023 года и производство по делу прекратить.

В дополнениях к жалобе АО «Пензтеплоснабжение» указало, что считает, что административный штраф должен быть снижен до размера ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Кроме того, на момент рассмотрения жалобы истек, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. Просило снизить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001223 от 22 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель АО «Пензтеплоснабжение» Рогова Я.А., действующая на основании доверенности от 01 августа 2023 года, доводы жалобы поддержала, пояснив, что акт обследования места осуществления земляных работ от 26 октября 2023 года и фототаблица были составлены в отсутствии представителя АО «Пензтеплоснабжение». На составление протокола в УЖКХ г.Пензы явился представитель АО «Пензтеплоснабжение», однако, в протоколе об этом не указано. Письменные дополнения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель АО «Пензтеплоснабжение» Селюжицкая Н.А., действующая на основании доверенности от 20 октября 2023 года, доводы жалобы поддержала, пояснив, что в протоколе об административном правонарушении, составленном в УЖКХ г.Пензы не отражено, что присутствовал представитель АО «Пензтеплоснабжение», давал объяснения.

Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы Воеводина О.И. просила постановление оставить без изменения, пояснив, что все ходатайства АО «Пензтеплоснабжение» об отложении заседания комиссии были рассмотрены. В связи с неявкой представителя АО «Пензтеплоснабжение» на заседание комиссии, заседание проведено в отсутствии представителя. С материалами дела представители АО «Пензтеплоснабжение» вправе были ознакомиться в любой день.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что АО «Пензтеплоснабжение» осуществляло земляные работы по аварийному ремонту теплотрассы на участке по адресу: г.Пенза, ул.Пушанина,18.

На основании заявки АО «Пензтеплоснабжение» по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы, было выдано разрешение №346 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 12 октября 2023 года по 25 октября 2023 года.

Между тем, в срок, указанный в разрешении №346 асфальтобетонное покрытие придомовой отмостки и грунта, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления работ не было восстановлено.

По данному факту 27 октября 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-176, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении АО «Пензтеплоснабжение», где указано на выявление правонарушения 26 октября 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие отмостки жилого дома и грунтовое покрытие не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

22 ноября 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК23001223.

Факт совершения правонарушения подтверждается: заявкой на проведение земляных работ, разрешением №346 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы, актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: ул.Пушанина, 18 от 26 октября 2023 года, в котором указано, что АО «Пензтеплоснабжение» не обеспечило восстановление благоустройства территории придомовой отмостки с асфальтобетонным покрытием грунта в срок, указанный в разрешении, а именно по 25 октября 2023 года с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении №23-176 от 27 октября 2023 года.

Доводы представителя АО «Пензтеплоснабжение» о том, что фотоснимки не могут являться надлежащими доказательствами по делу, не могут быть приняты во внимание, поскольку фотоснимки являются приложением к акту обследования места осуществления земляных работ по адресу: г.Пенза, ул.Пушанина, 18 от 26 октября 2023 года, который составлен комиссией УЖКХ г.Пензы надлежащим образом. Доказательств восстановления благоустройства территории придомовой отмостки с асфальтобетонным покрытием грунта в срок, указанный в разрешении, представители заявителя не представили, затруднялись назвать дату восстановления благоустройства территории.

Таким образом, обоснованность привлечения АО «Пензтеплоснабжение» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя АО «Пензтеплоснабжение» о ненадлежащем извещении о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, которые поступили на рассмотрение комиссии, не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку представители АО «Пензтеплоснабжения» дважды извещались о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении и имели возможность в период с 15 ноября 2023 года до 22 ноября 2023 ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. На заседание административной комиссии представители АО «Пензтеплоснабжение» не явились, ходатайств не заявили.

Доводы представителей АО «Пензтеплоснабжение» о том, что в протоколе №23-176 от 27 октября 2023 года отсутствуют объяснения представителя АО «Пензтеплоснабжение», в то время как указание данных сведений прямо предусмотрено ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, также не могут служить основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении №23-176 от 27 октября 2023 года Управления ЖКХ г.Пензы представитель АО «Пензтеплоснабжение» на составление протокола не явился. Доказательств обратного представителями АО «Пензтеплоснабжение» не представлено.

При этом, в материалах дела имеется лишь заявление об отложении даты составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, ответственного за восстановление нарушенного благоустройства.

Указанное заявление УЖКХ г.Пензы было рассмотрено и указано, что протокол об административном правонарушении составлен лишь в отношении юридического лица и направлен в адрес АО «Пензтеплоснабжения».

Отсутствие в протоколе №23-176 от 27 октября 2023 года объяснений АО «Пензтеплоснабжение» не свидетельствует о незаконности протокола, поскольку, будучи надлежащим образом извещенным, представитель АО «Пензтеплоснабжение» на составление протокола не явился, письменных объяснений не представил.

Доводы представителя АО «Пензтеплоснабжение» о том, что на момент рассмотрения жалобы истек, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, основаны на неправильном толковании норм права.

Назначенное АО «Пензтеплоснабжение» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», не имеется.

В соответствии с подп.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ №░░23001223 ░░ 22 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 3.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.04.2008 № 1506-░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░: ...

...

...