Решение по делу № 2а-264/2018 от 18.01.2018

Дело № 2а-263/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск            21 марта 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кравченко В.П. к врио главы Пионерского городского округа Калининградской области о признании незаконным бездействия должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Кравченко В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что 30.10.2017 г. он направил врио главы администрации Пионерского городского округа Калининградской области Михейкину Е.Н. депутатское обращение, в котором поставил перед должностным лицом три вопроса: когда будут разработаны схема водоснабжения и водоотведения двух кадастровых кварталов; когда будет согласована проектно-сметная документация по разработке схемы водоснабжения и водоотведения других четырех кадастровых кварталов; когда будут подготовлены схемы водоснабжения и канализации конкретного земельного участка в с/м «Степной». Ответ на обращение он просил направить в Совет депутатов Пионерского городского округа. Ответ на обращение поступил только 07.12.2017 года и в нем не даны ответы на поставленные вопросы. Ему было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений и не даны ответы по вопросам, входящим в компетенцию главы администрации городского округа, а сам ответ направлен с пропуском установленного законом 15-дневного срока. Бездействие врио главы Пионерского городского округа нарушило его право получить ответы на вопросы, содержащиеся в депутатском обращении в письменной форме в установленный срок. Просит признать незаконным бездействие врио главы администрации Пионерского городского округа Калининградской области Е.Н. Михейкина, выразившееся в не даче ответа на депутатское обращение от 30.10.2017 г. не позднее чем через 15 дней со дня его получения; признать незаконным бездействие врио главы администрации Пионерского городского округа Калининградской области Е.Н. Михейкина, выразившееся в не даче ответа на вопросы, содержащиеся в указанном депутатском обращении; обязать ответчика дать ответ на вопросы, содержащиеся в депутатском обращении.

Кроме того, Кравченко В.П. обратился в суд с другим административным исковым заявлением к врио главы администрации Пионерского городского округа Калининградской области. В заявлении указывает, что 28.12.2017 г. он обратился к врио главы Пионерского городского округа и указал, что <Адрес> началось строительство многоквартирного жилого дома. Большегрузные автомобили осуществляют движение вдоль домов <№> и <№>, что приводит к разрушению тротуарной плитки. Движение большегрузного транспорта вызывает справедливое возмущение жителей. Он просил принять срочные меры по перенаправлению транспорта вне дворовой территории, провести проверки и сообщить на основании каких документов осуществляется движение большегрузного транспорта по дворовой территории. 15 января 2018 года на данное обращение поступил ответ от 12.01.2018 года. Полагает, что ответ от врио главы Пионерского городского округа поступил на депутатское обращение через 18 дней с нарушением установленного законом 15-дневного срока. Бездействие врио главы Пионерского городского округа нарушило его право получить ответы на вопросы, содержащиеся в депутатском обращении в письменной форме в установленный срок. Просит признать незаконным бездействие врио главы администрации Пионерского городского округа Калининградской области Е.Н. Михейкина, выразившееся в не даче ответа на депутатское обращение от 28.12.2017 г. не позднее чем через 15 дней со дня его получения.

Определением Светлогорского городского суда от 09 февраля 2018 года указанные административные дела по административным искам Кравченко В.П. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании Кравченко В.П. поддержал свои исковые требования по изложенным в административных исках основаниям. Уточнил, что в период рассмотрения дела в суде Михейкин Е.Н. уволился с должности врио главы администрации Пионерского городского округа, но он оспаривает не бездействие конкретно Михейкина Е.Н., а бездействие должностного лица администрации городского округа. Все его обращения в администрацию в октябре и в декабре 2017 года были вызваны осуществлением им депутатских полномочий, так как жители избирательного округа обращались к нему по этим вопросам. Причем 30 октября он обращался уже повторно, т.к. внятного ответа на обращение от 03 октября он не получил. Тот порядок, на который ссылается администрация о том, что ранее секретариат администрации складывал документы для окружного Совета депутатов в отдельную ячейку в приемной главы, никогда официально не принимался и проверить дату отправления при таком порядке не возможно. Уже после его обращений и разбирательств по этому случаю, было издано распоряжение об упорядочении документооборота между администрацией и окружным Советом депутатов.

Представитель администрации Пионерского городского округа в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Просит учесть доводы, изложенные в письменном отзыве административного ответчика (т. 1 л.д. 31-33).

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Кравченко В.П. подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Кравченко В.П. с 11 сентября 2017 года является депутатом окружного Совета депутатов Пионерского городского округа.

30 октября 2017 года депутат Кравченко В.П. направил на имя врио главы администрации Пионерского городского округа депутатское обращение, в котором, ссылаясь на ранее полученный ответ на обращение от 03.10.2017 г., просил дополнительно сообщить: когда были разработаны схемы водоснабжения и водоотведения кадастровых кварталов <Данные изъяты> и <Данные изъяты>; когда будет согласована проектно-сметная документация по разработке схемы водоснабжения и водоотведения кадастровых кварталов <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>; когда будут подготовлены схемы водоснабжения и канализации земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенного по адресу: <Адрес>? Ответ на своё обращение Кравченко В.П. просил направить в окружной Совет депутатов.

30 октября 2017 г. обращение Кравченко В.П. было зарегистрировано в администрации Пионерского городского округа.

Ответ на обращение Кравченко В.П. с исходящим номером администрации Пионерского городского округа от 04 декабря 2017 года поступил в окружной Совет депутатов Пионерского городского округа 07 декабря 2017 года.

В указанном ответе, подписанном врио главы администрации Михейкиным Е.Н., заявителю сообщается, что принято решение о ликвидации УМП «Пионерск-проект». В настоящее время схему водоснабжения и водоотведения кадастровых кварталов <Данные изъяты> и <Данные изъяты>, а также проектно-сметная документация по разработке схемы водоснабжения и водоотведения кадастровых кварталов <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты> ликвидируемым предприятием не предоставлялись. В связи с чем, предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным.

Кроме того, 27 декабря 2017 года депутат Кравченко В.П. направил на имя врио главы администрации Пионерского городского округа депутатское обращение, в котором, указал, что <Адрес> в районе домов <№> и <№> началась стройка многоквартирного дома. В связи с этим большегрузные автомобили начали движение вдоль указанных домов по внутридомовой территории, разбивая дорогу, выложенную из тротуарной плитки. Движение большегрузного транспорта повредит дорогу и вызывает справедливое возмущение жильцов. Заявитель просил принять срочные эффективные меры по перенаправлению движения большегрузного транспорта вне территории указанных домов, провести проверку и сообщить на основании каких документов осуществлялось движение по внутридворовой территории.

28 декабря 2017 г. обращение Кравченко В.П. было зарегистрировано в администрации Пионерского городского округа.

Ответ на обращение Кравченко В.П. с исходящим номером администрации Пионерского городского округа от 12 января 2018 года поступил в окружной Совет депутатов Пионерского городского округа 15 января 2018 года.

В указанном ответе, подписанном врио главы администрации Михейкиным Е.Н., заявителю были даны разъяснения по существу заявления в части принятия решения о движении строительной техники и грузового транспорта к строительной площадке, а также сообщается о принятых мерах по исключению проезда строительной техники и грузового транспорта с использованием внутридворового проезда.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Калининградской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» депутат, группа депутатов представительного органа муниципального образования имеют право на внесение депутатского запроса к любым структурам местного самоуправления, действующим на самоуправляющейся территории, или к их должностным лицам, руководителям общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на самоуправляющейся территории, а также к органам государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию. Запрос вносится на заседание представительного органа муниципального образования в письменной форме и утверждается его решением.

Частью 2 ст. 7 Закона Калининградской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» предусмотрено, что депутат, группа депутатов вправе направить обращение в органы или должностным лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, самостоятельно, без оглашения его на заседании представительного органа муниципального образования. Должностное лицо органа местного самоуправления, которому направлено депутатское обращение, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня его получения либо в иной срок, согласованный с инициаторами обращения.

Исходя из установленных судом обстоятельств, следует, что должностным лицом администрации Пионерского городского округа в обоих случаях был нарушен порядок рассмотрения депутатского обращения в части срока дачи ответа на такое обращение.

Срок ответа на обращение Кравченко В.П. на обращение от 30 октября 2017 года пропущен на 23 дня и данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Срок дачи письменного ответа на обращение Кравченко В.П. от 28 декабря 2017 года истекал 12 января 2018 года.

Административный ответчик ссылается на то, что ответ на обращение Кравченко В.П. был направлен из администрации Пионерского городского округа 12.01.2018 года.

Однако, суд полагает, что в данном случае дата отправления ответа на депутатское обращение не может быть подтверждена отметкой на исходящем номере документа. Правовое значение имеет то, когда именно документ был фактически направлен.

Администрация Пионерского городского округа и окружной Совет депутатов Пионерского городского округа находятся в одном здании в г. Пионерский. Ответ на обращение Кравченко В.П. не был направлен администрацией посредством почтовой связи или иного вида связи. Как следует из пояснений административного истца, письменного отзыва ответчика, представленных документов, до 20 февраля 2018 года документооборот между администрацией и окружным Советом депутатов осуществлялся посредством фактической передачи документов через совместную приемную главы городского округа и главы администрации городского округа.

То есть, в данном случае ответ на обращение Кравченко В.П. фактически был передан (направлен) в окружной Совет депутатов только 15 января 2015 года.

Кроме того, суд полагает очевидным, что в письменном ответе административного ответчика на обращение Кравченко В.П. от 30.10.2017 года не содержится письменный ответ по существу его обращения. В данном ответе указано лишь на то, что ликвидируемое УМП «Пионерск-Проект» не передало в подразделение администрации документацию, сведения о которой запрашивались.

Между тем, Кравченко В.П. ранее уже обращался в администрацию с письменным заявлением по данным вопросам и на его обращение от 03.10.2017 г. администрацией Пионерского городского округа был направлен ответ от 18.10.2017 г. (поступивший в окружной Совет депутатов только 25.10.2017 г.) о том, что схема водоснабжения и водоотведения кадастровых кварталов <Данные изъяты> и <Данные изъяты> разработана, а также готовится согласование проектно-сметной документации по разработке схемы водоснабжения и водоотведения кадастровых кварталов <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>.

Таким образом, Кравченко В.П. через пять дней после получения ответа на ранее поданное обращение запрашивал информацию, о наличии которой ему же и было сообщено, но при ответе на повторное обращение дополнительные сведения не были представлены по формальным причинам.

Как видно из представленных Кравченко В.П. документов, направляя в администрацию Пионерского городского округа депутатские обращения, он действовал в интересах жителей города Пионерский- владельцев земельных участков в садоводческом массиве «Степной», которые обратились к депутату по поводу длительного неисполнения УМП «Пионерск-Проект» договорных обязательств по разработке схемы водоснабжения и канализации земельных участков, уплатив предусмотренные договорами деньги.

Таким образом, отсутствие ответа по существу обращения депутата окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Кравченко В.П. и направление ответов на его обращения с нарушением установленного законом срока создает препятствия в осуществлении депутатом его полномочий, нарушает законные права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░ 27░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░

░░░░ № 2░-263/18

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░             21 ░░░░░ 2018 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 175-180 ░░░ ░░, ░░░

░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░ 27░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░