Решение по делу № А05-6319/2011 от 03.08.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 августа 2011 года

г. Архангельск

Дело № А05-6319/2011  

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2011 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания
Дементьева А.А.) дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900536010, 163060, г. Архангельск, ул. Урицкого, 47) о привлечении индивидуального предпринимателя Головина Александра Николаевича (ОГРН 304290405600082, 165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Советская, д. 14, кв. 43) к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя Мазковой Е.В. (доверенность от 20.10.2010),

установил: административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Головина А.Н. (далее также – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Отзыва на заявление Головин А.Н. не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие Головина А.Н., извещённого о месте и времени судебного заседания.

Исследовав доказательства, заслушав представителя заявителя, настаивавшего на привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд установил следующие обстоятельства.

Головин Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.02.2006, об этом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 306290404100039. Ему выдана лицензия № АСС-29-200827 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 06.08.2008 по 06.08.2013.

15 июня 2011 года сотрудниками административного органа при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлено, что Головин А.Н., осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, нарушил требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:

                - в нарушение части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2, не организовал проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов;

- в нарушение пункта 18 Правил учёта дорожно–транспортных происшествий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995
№ 647, и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 № 22 об утверждении формы учёта ДТП не проводил ежемесячно сверки с органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях (сверка с ОГИБДД ОВД по г. Котласу проведена за период с 26.11.2010 по 30.04.2011, сверка за май 2011 года с не проводилась; сверка с ОГИБДД ОВД по Котласскому району проведена за период с 01.01.2011 по 14.06.2011); форма журнала учёта дорожно-транспортных происшествий не соответствует форме, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 № 22;

- не провёл в течение установленных 5 суток служебное расследование дорожно-транспортного происшествия от 12 мая 2011 года, не составил акт служебного расследования дорожно-транспортного происшествия - в нарушение пункта 1.4. Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утверждённого приказом Минтранса России от 26 апреля 1990 года № 49;

- в нарушение подпунктов 3, 4 пункта 6, пункта 7, пункта 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 в путевые листы не вносил сведения о показаниях одометра при возвращении в гараж; о времени (часы, минуты) возврата транспортного средства на место постоянной стоянки; о дате и времени (часы, минуты) проведения водителем послерейсового медицинского осмотра водителя; дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампом или подписью индивидуального предпринимателя;

                - не составлял графики работы (сменности) водителей на линии в нарушение пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

            Административным органом составлен протокол от 15 июня 2011 года № 46-К о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Предпринимателю при составлении прокола разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.54 КоАП РФ, копия протокола ему вручена.

Заявитель обратился в суд за привлечением предпринимателя к административной ответственности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд отмечает, что полномочия должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлять протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрены статьёй 28.3 Кодекса (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц (к которым статья 2.4 Кодекса относит индивидуальных предпринимателей) в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»).

В пункте 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2 указано, что в соответствии со статьёй 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пункту 18 Правил учёта дорожно-транспортных происшествий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995
№ 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток (пункт 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утверждённого Приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49).

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 6, подпунктом 2 пункта 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152,  путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учётом мнения представительного органа работников.

Материалами дела, в том числе протоколом от 15 июня 2011 года № 46-К, актом проверки от 15 июня 2011 года № 31/128-К, копиями путевых листов, выпиской из «Журнала учёта ДТП. Сверки с ГИБДД», и самим предпринимателем подтверждается, что он нарушил требования вышеперечисленных нормативных правовых актов. Тем самым допустил нарушение условий осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией.

Суд усматривает в деянии предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ -  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Его виновность суд считает доказанной, требования законодательства предпринимателю известны, но не соблюдены.

При этом суд не усматривает в противоправном деянии Головина А.Н. признаков малозначительности. Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает, смягчающим обстоятельством признаёт частичное устранение недостатков (на что указал Головин А.Н. в протоколе от 15 июня 2011 года № 46-К).

С учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения суд назначает Головину А.Н. наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. При этом отмечает, что предупреждение назначено быть не может, поскольку в силу статьи 3.4 КоАП РФ оно устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения. Суд же установил, что Головин А.Н. ранее совершил административное правонарушение, за что решением арбитражного суда от 16 июня 2010 года по делу
№ А05-5996/2010 привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Получателем штрафа является Управление федерального казначейства Минфина России по Архангельской области (администратор - УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН 2901043148, КПП 290101001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу следует представить в суд копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа. При отсутствии такого документа принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Головина Александра Николаевича, 23.03.1959 года рождения, место рождения Котласский район Архангельской области, проживающего по адресу Архангельская область, г. Котлас, ул. Советская, д. 14, кв. 43, зарегистрированного 10.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 306290404100039, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

            Судья

И.А. Меньшикова