Решение по делу № 2-56/2018 от 09.01.2018

Решение вступило в законную силу: 27.03.2018 года.

Дело № 2-56/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Полежаевой Ю. С.

при секретаре судебного заседания Пидскальнюк В.В.,

с участием истца Голованова В.М.,

представителя истца Каракуловой Г.В.

представителя ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Плотниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голованова В.М. о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

Голованов В.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением. Требования мотивировал тем, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу г. Облучье, ул. Железнодорожная, 18-3, на протяжении 30 лет, несет бремя его содержания, ремонтирует, оплачивает электроэнергию. В квартиру вселило локомотивное депо, где работал в должности сварщика. Указанное жилое помещение состоит в реестре муниципального имущества МО «Облученское городское поселение». Договор социального найма не заключался, каких – либо правоустанавливающих документов на данное жилое помещение не имеется. В администрации Облученского городского поселения в заключении договора социального найма ему было отказано. Просит суд признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным в АДРЕС, на условиях социального найма.

В судебном заседании Голованов В.М. на исковых требованиях настаивал. В дополнение к изложенному в иске указал, что квартира, расположенная по АДРЕС была ему предоставлена в 1987 году профкомом Облученского локомотивного депо, где он работал и состоял в очереди на получение жилья. Ему был выдан ордер, на основании которого его зарегистрировали в данной квартире. В 1990 году на два месяца переезжал к сестре и при переезде документы, в том числе и на квартиру, им были утеряны. Последние два года проживает в квартире только в летнее время, когда не нужно топить печки. Обе печки: голландка и обычная на кухне с плитой, пришли в негодность, дымят, соседи жаловались, что дым от печей идет к ним в квартиру. По поводу ремонта печей обращался еще в НГЧ, обслуживающую тогда жилфонд г. Облучье. Ему отказали, предлагали отремонтировать за свой счет с последующим возмещением. Около четырех лет назад на доме сорвало крышу, дом топило водой, со второго этажа вода просачивалась до первого. Несмотря на то, что в зимнее время в квартире не проживает (живет у брата), за жилым помещением следит, поскольку в нем имеются его личные вещи, предметы быта. Квартира в его отсутствие закрыта на замок, за ней так же присматривают соседи.

Представитель истца Каракулова Г.В. требования и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Плотникова В.А. исковые требования признала. Суду пояснила, что спорная квартира состоит в реестре муниципальной собственности. Истец обращался в администрацию Облученского городского поселения по вопросу предоставления жилья, но ему было отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, в котором он значатся зарегистрированным в виду отсутствия правоустанавливающих документов. Поскольку в судебном заседании обстоятельства вселения истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем установлены, администрация городского поселения не возражает относительно исковых требований Голованова В.М. о признании за ним права пользования жилым помещением по АДРЕС на условиях социального найма.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ч.2).

Согласно Уставу муниципального образования «Облученское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения и к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского поселения, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение расположено в многоквартирном деревянном двухэтажном доме, 1938 года постройки и входит в состав имущества Облученского городского поселения.

Данные обстоятельства установлены исследованием выписки из реестра муниципальной собственности МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, в соответствии с которой спорное жилое помещение в составе многоквартирного дома с 2009 года на основании Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» является имуществом муниципального образования «Облученское городское поселение».

Таким образом, исследованием приведенных документов владение и распоряжение ответчиком спорной квартирой установлено.

Из технического паспорта на дом АДРЕС так же следует, что его (домом) владельцем на дату изготовления паспорта (по состоянию на 23.07.2002) являлось НГЧ-2.

Согласно техническому паспорту жилого помещения, спорная квартира (№ 3) расположена на первом этаже двухэтажного деревянного многоквартирного дома АДРЕС, состоит из двух жилых комнат, кухни, коридора, кладовой, общей площадью 55,2 квадратных метров, субъект права (владелец квартиры) в паспорте не указан.

Из карточки регистрации следует о постоянной регистрации в квартире АДРЕС с 09.04.1987 Голованова В.М.

Те же данные о регистрации истца приведены в справке отдела адресно-справочной работы ОФМС России по Еврейской автономной области.

Свидетель К. в судебном заседании показала, что истец приходится родственником ее супругу, в связи с чем ей известно, что Голованов В.М. работал в Локомотивном депо. Предприятие предоставило ему в 1987 году квартиру по АДРЕС. До истца в данной квартире проживала семья Л. Л. получили квартиру в нижней части города, по АДРЕС, а занимаемая ими ранее квартира была предоставлена Голованову В.М.. Поскольку она сама ранее работала в администрации Облученского городского поселения и занималась вопросами жилищной комиссии, ей так же известно, что после передачи жилфонда поселению, в городской администрации имеется только одна книга выдачи ордеров за 1988 год. После 1988 года книги ордеров не велись, корешки ордеров тоже не сохранились. До 2009 года жилищными вопросами занималась районная жилищная комиссия и все сохранившиеся архивы после 2009 года были переданы в городскую администрацию.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Б. суду показала, что в течение 30 лет с мужем проживают по АДРЕС. Когда она заехала в квартиру, Голованов В.М. с семьей уже проживал в данном доме, в третьей квартире. Истец в квартире последние два года проживает периодически, потому что у него неисправны обе печи, железная дорога отказалась ремонтировать, свет в квартире обрезан. Голованов В.М. в квартире находится в летнее время, ночует там. По-соседски она часто заходила в гости к истцу, в квартире чисто, она не брошена, в отсутствие хозяина, закрыта на замок. Она так же за ней присматривает. В квартире имеется мебель: диван, шкаф, на кухне стол и т.д.. Сам дом по АДРЕС находится в аварийном состоянии, на сегодняшний день в нем проживают только пять семей: три семьи в первом подъезде и две во втором. Крыша протекает, все течет.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей,, поскольку они согласуются между собой, пояснениями сторон и объективно находят подтверждение в иных исследованных судом доказательствах.

Согласно трудовой книжке, оформленной на имя истца, Голованов В.М. с 24.08.1979 по 13.10.1980 и с 21.05.1983 по август 1993 года являлся работником Локомотивного депо станции Облучье.

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статья 54 действовавшего до марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР предоставляла нанимателю такого жилого помещения право в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами данной статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользовались наравне с нанимателем всеми правами и несли все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Оценивая приведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами вселения истца в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что Голованов В.М. право пользования квартирой АДРЕС приобрел, поскольку был вселен в жилое помещение с согласия и разрешения владельца (балансодержателя) жилфонда, с которым истец состоял в трудовых отношениях, и соблюдением установленного для вселения порядка.

Как следует из материалов дела, Голованов В.М. в соответствии с требованиями статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР и статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации с 1987 года исполнял и продолжает исполнять в настоящее время обязанности нанимателя, принимая меры по содержанию жилья, оплате коммунальных услуг.

Так, согласно справке ПАО «ДЭК» Энергосбыт ЕАО начисление за пользование электрической энергией по квартире АДРЕС до июля 2015 года производилось на Голованова В.М.. С последней названной даты начисление за услугу не производилось.

Из карточки по лицевому счету в ООО «Управляющая компания города Облучье» следует, что ответственным нанимателем квартиры АДРЕС значится Голованов В.М..

Доводы Голованова В.М. о вынужденном не проживании в квартире в зимнее время в связи с имевшимися повреждениями печи, кровли нашло свое подтверждение в показаниях допрошенных свидетелей и исследованием результатов обследования дома, проведенного комиссией в 2014 году.

Из акта обследования жилого дома АДРЕС от 25.08.2014 следует, что фундамент дома имеет трещины, разрушения и деформацию, отмостка отсутствует, обшивка сруба имеет участки с нарушением слоя дощатого покрытия. На нижних венцах наружных стен видны следы биологического поражения, стены деформированы. Асбестоцементное покрытие кровли имеет множественные трещины, частично отсутствует, на обрешетке стропильной системы видны следы биологического поражения. На потолках жилых помещений верхнего этажа наблюдаются протечки кровли. Из-за просадки фундамента полы имеют уклон и разрушения в местах примыкания, по перекрытиям наблюдается провис балок.

На основании акта обследования от 25.08.2014 межведомственной комиссии МО «Облученскогое городское поселение» и заключению от этой же даты, составленному по итогам работы комиссии, дом АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, учитывая техническое состояние жилого дома и помещений в нем, суд признает периодическое непроживание истца в квартире вынужденным, связанным с несоответствием жилого помещения предъявляемым к нему требованиям и непригодностью для проживания.

При этом, обозрением в судебном заседании фотоматериалов квартиры АДРЕС, судом установлено, что жилое помещение истцом сохраняется и используется для проживания, на что указывают имеющаяся в ней мебель, оконные занавески, оборудованное спальное место и общий порядок в квартире.

Из сообщения администрации Облученского городского поселения, адресованного Голованову В.М. следует об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения в виду отсутствия у него подтверждающих право пользования квартирой документов.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации Облученского городского поселения от 28.11.2017 № 14, уполномоченным органом принято решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения в виду не предоставления истицей правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Между тем, суд, проанализировав собранные по делу доказательства, с выводом жилищной комиссии не соглашается в виду следующего.

Из документов о передаче федерального имущества в собственность муниципального образования следует, что дом, в котором расположена спорная квартира, до 2005 года являлся федеральной собственностью и находился в распоряжении Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога».

По сообщению юридической службы филиала ОАО «РЖД» «Дальневосточная железная дорога» согласно акту приема-передачи объектов (имущества), передаваемых из федеральной собственности в муниципальную собственность Облученского района в соответствии с постановлением Правительства РФ о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов, муниципальную собственность № 235 от 07.03.1995 жилой дом, расположенный по АДРЕС передан Федеральным государственным предприятием «Дальневосточная железная дорога» в собственность муниципального образования «Облученский район».

Согласно акту приема-передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 в собственность муниципального образования «Облученский район» ФГУП «Дальневосточная железная дорога» был передан жилой дом, 1938 года постройки, расположенный в АДРЕС.

По информации председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» документами о распределении жилых помещений по АДРЕС, о жильцах и основаниях их проживания в нем на момент передачи администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» не располагает.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, не являющихся общежитиями, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Между тем, применяя аналогию закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями, не использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления вне зависимости от даты такой передачи при установлении обстоятельств законного вселения, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче спорного жилого помещения, которое находились в федеральной собственности и было закреплено за государственным предприятием, в муниципальную собственность и фактическая передача данного помещения в муниципальную собственность в судебном заседании установлены.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность к спорному жилому помещению применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В этой связи, суд считает возможным по приведенным выше основаниям признать за Головановым В.М. право пользования названным жилым помещением на условиях социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 50-54 ЖК РСФСР, 49 ЖК РФ, № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьями 39, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Голованова В.М. к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма - удовлетворить.

Признать за Головановым В.М., ДАТА рождения, уроженцем АДРЕС, право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Ю.С. Полежаева