Решение по делу № 2-2541/2019 от 27.05.2019

2-2541/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.

при секретаре судебного заседания Куделя В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Панченко П. А. к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ», 3-е лицо: ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании произвести замену удостоверения «ветеран боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

Панченко П.А. обратился в Джанкойский районный суд Республики Крым с иском о признании решения незаконным, обязании произвести замену удостоверения «ветеран боевых действий», указав в обоснование заявленных требований, что вступившим в законную силу постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 09.04.2013 на ВК АР Крым возложена обязанность выдать Панченко П.А. удостоверение «ветеран боевых действий» установленного образца (дело 801/3100/13-а). Письмом УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) №П-438-05/435 от 23.10.2015 истцу сообщено, что поскольку статус «участник боевых действий» определен Панченко П.А. на основании законодательства Украины, решение вопроса о получении социальных выплат возможно только после подтверждения статуса «ветеран боевых действий» в соответствии с законодательством РФ. Истец обратился с соответствующим заявлением в ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ». 27.02.2019 на заседании комиссии, оформленном протоколом №2 принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку действующим законодательством РФ выдача такого удостоверения «участник боевых действий», а также замена этого удостоверения на удостоверение «ветеран боевых действий», не предусмотрено. Полагая принятое решение незаконным, Панченко П.А. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать указанное решение незаконным, обязать ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ» произвести замену удостоверения «участник боевых действий» на удостоверение «ветеран боевых действий».

Определением Джанкойского районного суда Республики Крым от 09.04.2019 настоящее дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Принявший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Джанкойского районного суда Республики Крым Панченко П.А. заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика, действующий на основании доверенности, Коновалов Д.О. просил исковые требования Панченко П.А. оставить без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в возражениях.

Представитель 3-го лица, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, будучи надлежащим образом извещеным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения регулируются ФЗ от 22.12.2014 N421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с ч.1,2 ст.2 которого, реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01. 2015 в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством РФ. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством РФ (ч.2).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N1532 утверждены «Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г.Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации».

П.2, пп.«г» п.4 указанных Правил определено, что замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан РФ, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, представивших, в частности, документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством РФ для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Согласно п.1 ч.7 ст.5 ФЗ N421-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в п.1-4 ч.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах», предоставляются гражданам из числа: участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях.

П.9 «Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ», для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий к обращению приобщаются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что Панченко П.А. проходил военную службу в войсковой части 3646 с 25.06.1989 года по 24.04.1992 года, период с 11.07.1989 года по 15.10.1989 года находился в городе Степанакерт для выполнения задачи по пресечению групповых нарушений общественного порядка.

В первом полугодии 1991 года личный состав войсковой части 3646 выполнял служебно-боевые задачи в условиях обострившейся политической борьбы между различными политическими и неформальными организациями вооруженных формирований на территории Республики Армения.

Согласно документам в/ч 3646 г.Ереван, а именно, согласно приказа по части №97 от 13.04.1990 объявлен список личного состава, находящегося в расположении КГБ Армянской ССР в связи с выполнением служебно-боевых задач, в котором значился младший сержант Панченко П.А.

В соответствии с Приказом №151 от 19.06.1990 года Панченко П.А. отбыл в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач в г.Гори, также приказом №205 от 20.08.1990 и №207 от 22.08.1990 объявлен список личного состава, который отбыл для выполнения спецоперации в г.Раздан, в котором значится сержант Панченко П.А.

Указанные обстоятельства установлены также постановлением Окружного административного суда Автономной республики Крым от 09.04.2013г. (л.д.15-21).Предметом спора по настоящему делу является признание за Панченко П.А. статуса ветерана боевых действий по п.1 ч.1 ст.3 ФЗ РФ «О ветеранах» и права на получение соответствующего удостоверения, подтверждающего права на меры социальной поддержки, установленные ч.1 ст.16 названного Закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из ч.3 указанной выше статьи следует, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В спорный период боевые действия на территории Республики Армения РФ не велись.

Из системного анализа указанных законоположений и обстоятельств усматривается, что для замены удостоверения участника боевых действий, выданного органами государственной власти Украины на удостоверение ветерана боевых действий РФ, необходимо предоставить документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, определенных ч.7 ст.5 ФЗ N421-ФЗ, то есть документ, подтверждающий непосредственное участие в боевых действиях.

В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ РФ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, в том числе:

– уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

– военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

– военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

– лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

– лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержится в Приложении к ФЗ N5-ФЗ от 12.01.1995. В указанный истцом период каких-либо боевых действий с участием граждан РФ на территории Республики Армения не велось.

Согласно п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N2288 от 11.08.2012, и действовавшего на момент обращения истца с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения, к обращению для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом указанного пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

29.09.2017 Министром обороны Российской Федерации был принят новый приказ N595 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п.8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в п.1 ч.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Однако из всех представленных в материалы гражданского дела доказательств не усматривается факт непосредственного участия истца в боевых действиях.

Между тем, факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Отсутствие таких доказательств является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» указано, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца надлежит осуществлять лицам, указанным в п.1-6 ч.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах», кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10.05.1945 по 31.12.1951, - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Кроме того суд отмечает, что такой правовой механизм, как выдача удостоверения «ветеран боевых действий» взамен удостоверения «участник боевых действий», выданный уполномоченным органом иностранного государства (Украины) не предусмотрен.

С учетом изложенного выше, принимая по внимание, что Панченко П.А. не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени и отсутствия соответствующего правового механизма, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявленных истцом требований без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Панченко П. А. к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ», 3-е лицо: ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании произвести замену удостоверения «ветеран боевых действий» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2019г..