Решение по делу № 2-137/2019 от 29.04.2019

Дело № 2-137/2019

22RS0035-01-2019-000149-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года                         с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Борисовой Г.В.,

при секретаре Романченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой Н.В. и Кузнецова А.Г. к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий, Министерству социальной защиты населения Алтайского края о признании решения незаконным, признании лицом, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в суд к ответчикам с исковым заявлением, в котором просили признать решение Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать их пострадавшими от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших эффективную дозу облучения; возложить на возложить на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность выдать им удостоверение установленного образца, мотивировав требования тем, что Кузнецова Н.В., проживая в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ, и Кузнецов А.Г., проживая в период с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с <адрес> Республики Казахстан, получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 сЗв соответственно, в связи с чем им выданы соответствующие удостоверения. Однако при обращении в Министерство социальной защиты Алтайского края о выдаче удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им отказано ввиду отсутствия оснований.

Истцы в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты по Немецкому национальному району в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв.

Представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий, Министерства социальной защиты населения Алтайского края не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в деле имеются уведомления;

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заявленные истцами требования основаны на их проживании в селе <адрес> Казахской ССР.

Судом установлено, что Кузнецова Н.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>

Кузнецов А.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживал в период ДД.ММ.ГГГГ проживал в селе <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в с <адрес> <адрес>.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> не включен в указанный Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствие п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженой в Определении от 04 декабря 2007 года № 960-О-П, само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

По смыслу указанных норм права федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является факт получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а не проживание в период 1949 - 1963 годов в населенных пунктах, включенных в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование требований истцы ссылаются на факт выдачи им Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан справок о получении ими суммарной эффективной дозы более 5 сЗв (бэр) и удостоверений Республики Казахстан, подтверждающих право на льготы.

В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» устанавливает, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой Н.В. и Кузнецову А.Г. соответственно выданы удостоверения Республики Казахстан, подтверждающие их право на льготы как пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.11, 32).

Исходя из экспертного заключения № и № от ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецов А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Казахской ССР, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в селе <адрес> в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Кузнецова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ года в селе <адрес> могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в селе <адрес> Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Не доверять представленному экспертному заключению оснований у суда не имеется, поскольку данное заключение составлено экспертами Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которые являются специалистами в данной области, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При проведении экспертизы учтены все ядерные взрывы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после проведения которых эффективная доза за пределами территории полигона могла превысить 0,5 сЗв. Реконструкция доз облучения населения осуществлена в строгом соответствие с Методическими указаниями (МУ 2.6.1.2574-2010) «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5.

Суд приходит к выводу, что представленные истцами справки ДД.ММ.ГГГГ № и № не могут свидетельствовать о наличии у них суммарной (накопленной) эффективной дозы, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Имеющиеся у истцов удостоверения, выданные в Республике Казахстан, подтверждающее право на льготы, судом во внимание не принимаются, поскольку предоставление на основании указанных удостоверений мер социальной поддержки в Российской Федерации возможно только в соответствии с международными договорами.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении данного гражданского дела на территории Российской Федерации норм права Республики Казахстан.

Учитывая, что допустимых с достоверностью подтверждающих доказательств безусловного получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы более 5 сЗв (бэр) не представлено, то отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании истцов лицами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать им удостоверения установленного образца.

Исковые требования, предъявленные к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края, удовлетворению не подлежат, поскольку указанное лицо не имеет отношения к реестру учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, и выдаче соответствующих удостоверений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Кузнецовой Н.В. и Кузнецову А.Г. к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий, Министерству социальной защиты населения Алтайского края о признании решения незаконным, признании лицом, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверения установленного образца – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                    Г.В. Борисова