Решение от 10.12.2019 по делу № 33-11765/2019 от 12.11.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-11765/2019 председательствующий судья суда первой инстанции Максимова В.В.

2-1543/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Любобратцевой Н.И., Чистяковой Т.И.

при секретаре Марковой Э.В.

рассмотрела 10 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Дёминой Оксаны Владимировны к Министерству образования науки и молодежи Республики Крым о признании незаконным отказа в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Дёмина О.В., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Дёминой Е.Н., Мизюрова А.Н., обратилась в суд с иском к Министерству образования науки и молодежи Республики Крым, в котором просила о признании незаконным отказа в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи, о возложении обязанности по продлению срока действия удостоверения многодетной семьи с 25.12.2018 года.

В обоснование требований Дёмина О.В. указала, что по окончанию срока действия удостоверения многодетной семьи, ей и ее несовершеннолетним детям было отказано в продлении срока действия удостоверения со ссылкой на отсутствие постоянной регистрации на территории г. Керчи Республики Крым. Истец считает отказ незаконным, поскольку отсутствие постоянной регистрации на территории Республики Крым не может лишать права на социальное обеспечение, предусмотренное законом.

Решением Центрального районного суда Республики Крым от 22 июля 2019 года иск Дёминой О.В. удовлетворен, отказ ответчика в продлении статуса многодетной семьи признан незаконным, на ответчика возложена обязанность по восстановлению и продлению Дёминой О.В. удостоверения членов многодетной семьи с 25.12.2018 года и до срока установленного законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 04 декабря 2019 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с непривлечением к участию в деле на стороне истца несовершеннолетнюю Дёмину Е.Н., достигшую на дату обращения в суд пятнадцатилетнего возраста.

Истец Дёмина О.В., Дёмина Е.Н. в судебном заседании участия не принимали, о дне рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, представитель третьего лица Совет Министров Республики Крым в судебном заседании участия не принимали, были уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Республике Крым, регулируются законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года №39-3PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» (далее – Закон №39-3PK/2014).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №39-3PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» (далее – Закон №39-3PK/2014), действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Крым.

В соответствии со статьей 2 Закона №39-3PK/2014, многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Статьей 3 Закона №39-3PK/2014 предусмотрено, что документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере образования.

Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи утвержден постановлением Советом министров Республики Крым №59 от 24 февраля 2015 года (далее – Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи).

Судом установлено, что в связи с рождением третьего ребенка в июле 2018 года Дёмина О.В. обратилась ГБУ РК «Керченский центр социальных служб для семьи, детей и молодежи», которое на основании приказа Министерства образования, науки и молодежи» Республики Крым № 109 от 03.02.2016 года осуществляет выдачу удостоверений многодетным семьям.

Несовершеннолетним детям истца ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дёминой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также истцу Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были выданы удостоверения, подтверждающие, что семья является многодетной, со сроком действия удостоверения до ДД.ММ.ГГГГ.

Для продления срока действия своего удостоверения и удостоверения своих детей, подтверждающего статус многодетной семьи, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГБУ РК «Керченский центр социальных служб для семьи, детей и молодежи».

Письмом № 25/010-09 от 25.01.2019 года ГБУ РК «Керченский центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» Дёминой О.В. и ее детям было отказано в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи, ввиду отсутствия ее регистрации на территории г. Керчи Республики Крым (л.д. 16).

Согласно контракту от 29.12.2017 года капитан полиции Дёмина О.В. дознаватель отделения дознания отдела МВД Российской Федерации по Краснокутскому району Саратовской области была принята на службу в УМВД России по г. Керчи на должность дознавателя отделения дознания отдела полиции №3.

На основании приказа УМВД России по г. Керчи от 25.06.2018 года № 756 л\с Дёмина О.В. назначена на должность дознавателя отделения дознания отдела полиции №1 УМВД России по г. Керчи. В связи с этим с ней был заключен контракт от 25.06.2018 года о прохождении службы в указанном отделе полиции.

Согласно договору найма жилого помещения № 6 от 25.12.2018 года, заключенного между Деминой О.В. и ИП ФИО8 со сроком действия до марта 2019 года, а также согласно договору найма жилого помещения №, сроком действия до 26.09.2019 года, Дёмина О.В. и её несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика ФИО3, <адрес> (л.д. 17,18).

Место проживания семьи и регистрации по указанному адресу также подтверждается справкой о регистрации №508 от 05.04.2019 года, выданной МУП МО городской округ Керчь Республики Крым, свидетельствами о регистрации по месту пребывания, выданными отделом по вопросам миграции УМВД России г. Керчи (л.д. 5).

В материалах дела имеется справка, выданная МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа-гимназия №», согласно которой Дёмина Е. Н. и ФИО1 являются учащимися данного общеобразовательного учреждения (л.д. 14).

Кроме того, решением Керченского городского суда от 10.04.2019 года были удовлетворены исковые требования Дёминой О.В. к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты при рождении третьего ребенка, а также пособий на ребенка.

Из представленных доказательств, следует, что оснований для вывода о временном пребывании в г. Керчи Дёминой О.В. и ее семьи, у ответчика не имелось.

Наличие у Дёминой О.В. регистрации в г. Саратове не влияет на выбор места жительства. Доказательств того, что в другом регионе семья Дёминой О.В. является получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, у ответчика не имеется. Из содержания Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №39-3PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» следует, что он направлен на улучшение социального положения многодетных семей и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучения детей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации в Республике Крым.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Феде░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1993 ░. N 5242-I ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ 2 ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1993 ░. N 5242-I "░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1993 ░. N 5242-I "░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░ 1998 ░. N 4-░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░3, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. (░░░ ░░░9 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░1 2010 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░10 2003 ░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░3, <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ 25 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (10.12.2003 ░░░░ ░░░░░░░░), ░░░1 (░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░