Решение от 19.09.2018 по делу № 2-3115/2018 от 20.07.2018

Дело №2-3115/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года                          г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего судьи Багандова Ш.Б.,

при секретаре Гаджиевой С.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РАБИНАС», третье лицо ОНД по Ленинскому району гор. Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, комитет по управлению имуществом г. Махачкалы о признании бездействий незаконными, приостановлении деятельности до устранения в полном объеме нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РАБИНАС», третье лицо ОНД по Ленинскому району гор. Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о признании бездействий незаконными, приостановлении деятельности до устранения в полном объеме нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указывает, что в ходе проведённой прокуратурой района с привлечением специалиста отдела №1 надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкале УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей - в здании Дома бытовых услуг, расположенном по <адрес>. Установлено, что управление Домом бытовых услуг осуществляется ООО «РАБИНАС», с которым Комитет по управлению имуществом города заключил договор доверительного управления имуществом от 24.07.2017 со сроком на 5 лет. В ходе проверки помещений Дома бытовых услуг выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ). В связи с этим прокуратурой города 09.04.2018 в адрес генерального директора ООО «РАБИНАС» внесено представление об устранении нарушений требований пожарного законодательства. Из ответа генерального директора ООО «РАБИНАС» от 15.05.2018г. следует, что из выявленных 36 нарушений требований пожарной безопасности устранены только 4, ведутся работы по устранению остальных нарушений. В этой связи прокуратурой города со специалистом ОНД №1 проведена проверка устранения выявленных нарушений закона и исполнения представления. Из информации ОНД №1 от 04.06.2016 №4-4-55/1544 следует также, что большая часть нарушений 25 из 36 остались не устраненные, а именно:

- в здании отсутствует система дымоудаления (ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, СП 7.13130.2013 п.7.2);

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст. 83 ФЗ от

22.07.2008 №123-Ф3, СП 5. 13130.2009 таблица А 1);

- здание не оборудовано системой оповещения о пожаре (ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, СП 3.13130.2009);

- деревянные конструкции чердачного помещения здания не обработаны огнезащитным составом (п. 21 Постановление правительства РФ № 390);

- здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения, огнетушители по нормам согласно приложениям № 1 и 2 (Правила противопожарного режима в РФ п.70);

- на основном эвакуационном выходе на пр. Р.Гамзатова с 1 этажа устроены из горючих материалов торговые киоски (п. 33. п. 36 Правила противопожарного режима в РФ в РФ № 390);

- с 1 этажа отсутствует второй эвакуационный выход, отвечающий требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, открывание дверей по направлению выхода) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 (п. 33. Правила противопожарного режима в РФ в РФ № 390);

- на имеющемся запасном выходе с 1 этажа устроено помещение для ремонта мягкой мебели, а также в коридоре установлен силовой электрораспределительный шкаф (п. 33. п. 36 Правила противопожарного режима в РФ в РФ №390);

- электропроводка в здании проложена с нарушениями правил устройства электроустановок (оголённые концы проводки, электропроводка проложена открыто, соединение выполнено с помощью скрутки и т.д.) (п. 40 Правила противопожарного режима в РФ в РФ № 390);

- лестничные клетки этажей здания не отделены от общих коридоров дверями, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах (СП 1.13130.2009, п. 4.2.7; Правила противопожарного режима в РФ п.23);

- направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 Постановление правительства РФ № 390);

- на объекте отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (п. 2 Постановление правительства РФ № 390);

- имеющиеся на этажах планы эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара не доработаны в соответствии требованиям ГОСТ (п. 7 Постановление правительства РФ № 390);

- на путях эвакуации в коридорах не установлены эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, по длине коридоров на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров (ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ и СП 3.13130.2009);

- на путях эвакуации в коридорах для покрытия пола применяется материал (ламинат, линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности и горючести) (ст.4 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; СНиП 21.01.97 п.6.25);

- на путях эвакуации коридора на 2 этаже для обшивки стены применяется материал (дерево) с неизвестными показателями пожарной опасности (по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности и горючести) (ст.4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; СНиП 21.01.97 п.6.25);

- не организовывается перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), расположенных в пожарных шкафах по всему зданию Дома бытовых услуг (п. 57 Постановление правительства РФ № 390);

- не организовывается проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Постановление правительства РФ № 390);

- пожарный кран, выведенный на лестничную клетку на втором этаже перенести в коридор, где он располагался по проекту возле ателье № 1(п. 55 Постановление правительства РФ № 390);

- выход из лестничной клетки (левое крыло ул. Монташева) в чердачное помещение не изолирован противопожарными преградами (противопожарная дверь) от лестничной клетки (Правила противопожарного режима в РФ п. 23 ПП РФ №390, п. 4 ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, СП 1.13130.2009 п. 8.1.6);

- дверь в помещения эл. щитовой на первом этаже не выполнена в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ и СНиП 21-01-97 п. 5.14 табл.2);

- не проведено эксплуатационное испытание ограждений на крышах (покрытиях) здания не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний (акт не представлен) (п. 24 Постановление правительства РФ № 390);

- руководитель организации не обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Руководитель организации не обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». Не отведены места, специально отведенные для курения табака, обозначенные знаками «Место для курения». Допускается курение работников предприятия в неустановленных специально для этого местах (п. 14 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г №390);

- на путях эвакуации здания и сооружения не предусмотрено аварийное освещение в соответствии СНиП 23-05-95 (п. 4.3.1. ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ и СП 1.13130.2009, п.7.62 СНиП 23-05 -95);

- не представлена в отдел НД и ПР № 1 г. Махачкалы декларация пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ). Более того, ОНД №1 руководителю ООО «Рабинас» вносилось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19.04.2018 за №190/1/1 с указанием срока до 20.05.2018, что также не исполнено. Просит суд признать бездействия Общества с ограниченной ответственностью «РАБИНАС», выразившиеся в необеспечении пожарной безопасности помещений Дома бытовых услуг, расположенного по <адрес>, незаконными. Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «РАБИНАС», ОГРН 1060546001878, в лице генерального директора Мансурова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в помещениях Дома бытовых услуг, расположенного по пр. <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу до устранения в полном объеме нарушений требований законадательства о пожарной безопасности, выявленных прокуратурой г.Махачкалы и ОНД №1 по г.Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в ходе проверки, указанные в информации ОНД №1 по г.Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 04.06.2016 №4-4-55/1544.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Махачкала Гаджимурадова М.Г. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что несоблюдение ООО «РАБИНАС» приведенных выше требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности в указанном здании Дома бытовых услуг не обеспечивает защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридического лица от пожаров в месте массового пребывания граждан.

Представитель ответчика ООО «РАБИНАС» - Рагимов М.А. исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска, указывая, на то, что из 36 нарушений ими устранены 11 пунктов, кроме того у них есть срок до февраля 2019г. и приостановление деятельности общества затруднит устранение выявленных прокуратурой нарушения.

Представитель Отдел надзорной деятельности и профилактической работы №1 г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по РД – Гамзатов Е.А. требования истца поддержал, пояснив, что ответчиком нарушение режимного характера устранено, мероприятия капитального характера не устранены.

Представитель комитета по управлению имуществом г. Махачкалы – Нурмагомедов М.К. возражал против удовлетворения требования, так как приостановление деятельности общества затруднит исполнение предписаний.

Заслушав старшего помощника прокурора, объяснения явившегося в суд представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкале УНД ГУ МЧС России по РД проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте массовым пребыванием людей - в здании Дома бытовых услуг, расположенном по <адрес>.

Установлено, что управление Домом бытовых услуг осуществляется ООО «РАБИНАС», с которым Комитет по управлению имуществом города заключил договор доверительного управления имуществом от 24.07.2017 со сроком на 5 лет. Между тем, требования пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного объекта не соблюдаются.

Из ответа генерального директора ООО «РАБИНАС» от 15.05.2018г. следует, что из выявленных 36 нарушений требований пожарной безопасности устранены только 4, ведутся работы по устранению остальных нарушений.

Из представленных документов усматривается, что прокуратурой города со специалистом ОНД №1 проведена проверка устранения выявленных нарушений закона и исполнения представления. Из информации ОНД №1 от 04.06.2016 №4-4-55/1544 следует также, что большая часть нарушений 25 из 36 остались не устраненные.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организации, граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, несут персональную ответственность за ее соблюдение.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР РФ №390) установлены требования пожарной безопасности, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно представленной на устный запрос суда Отделом надзорной деятельности и профилактической работы №1 г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по РД информации о противопожарном состоянии объекта защиты, следует, что в здании Дома бытовых услуг расположенного по адресу: <адрес>, управляющая компания ООО «Рабинас» на сегодняшний день из ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме.

Статья 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязывает всех граждан соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора и т.д.

Согласно ст.38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Таким образом, ООО «РАБИНАС», в лице ее генерального директора Мансурова Ч.М., использующее данное здание Дома бытовых услуг, требования законодательства в сфере пожарной безопасности не соблюдает.

Несоблюдение ООО «РАБИНАС» приведенных выше требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности в указанном здании Дома бытовых услуг не обеспечивает защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридического лица от пожаров в месте массового пребывания граждан.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Здание дома бытовых услуг, эксплуатируемый ООО «РАБИНАС», состоящий из 4-этажей, где располагаются по договору аренды различные лица по предоставлению бытовых услуг и т.д. Предоставленные этим лицами помещения не соответствуют требованиям пожарной безопасности, и продолжение их функционирования могут представлять угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом установлено, что непринятие мер по устранению выявленных нарушений закона о противопожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, неопределенного круга лиц

Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в обеспечении гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь, здоровье, безопасную среду жизнедеятельности (ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Так, суду в ходе судебного заседания представителем ответчика представлена справка выданная начальником ОНД и ПР №1 по г.Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, из которой видно, что выявленные нарушения указанные в иске устранены не в полном объеме. При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░
«░░░░░░░», ░░░░ 1060546001878, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░
«░░░░░░░», ░░░░ 1060546001878, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2
░░░11, ░░.░░.░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░,
░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. <░░░░░>, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░
░.░░░░░░░░░ ░ ░░░ №1 ░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░
░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ №1 ░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░
░░░░░░ ░░ ░░ ░░ 04.06.2016 №4-4-55/1544.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░