Решение от 27.06.2022 по делу № 33-2102/2022 от 30.05.2022

УИД 04RS0024-01-2022-000007-63

                                        2-70|2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Лебедева Е.Н.

поступило 30 мая 2022 г.                                                                                 дело №33-2102

АПЕЛЛЯЦИОННО Е    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ                                                                    27 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Урмаевой Т.А.,

судей коллегии Базарова В.Н., Болдонова А.И.,

с участием прокуроров Ковалевой Г.Н. и Хорошевой О.Я.

при секретаре    Цыденжаповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хоринского района Республики Бурятия к ГБУЗ "Хоринская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании построить новое здание структурного подразделения фельдшерско-акушерского пункта в с. Георгиевское, по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокиной И.А. на решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 28 марта 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по строительству нового здания структурного подразделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хоринская центральная районная больница» фельдшерско-акушерского пункта в с. Георгиевское в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Хоринская центральная районная больница» обеспечить строительство нового здания его структурного подразделения фельдшерско-акушерского пункта в с. Георгиевское в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., мнение прокуроров Ковалевой Г.Н., Хорошевой О.Я., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор Хоринского района РБ просил обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по строительству нового здания структурного подразделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хоринская центральная районная больница» фельдшерско-акушерского пункта в с. Георгиевское в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Хоринская центральная районная больница» обеспечить строительство нового здания его структурного подразделения фельдшерско-акушерского пункта в с. Георгиевское в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о здравоохранении установлено, что здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Георгиевское оказывают медицинскую помощь населению района в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих нормам и требованиям. Согласно проведенных строительно-технической экспертизы следует, что с учетом выявленных несоответствий общестроительным и антисейсмическим нормам, техническое состояние рассматриваемого здания ФАП в соответствии с терминами и определениями ГОСТ 31937-2011 может быть определено как «ограниченно работоспособным». В соответствии с терминами и определениями СП 13-102-2003 оценка технического состояния здания «ограниченно работоспособное состояние» - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. В соответствии с терминами и определениями СП 31-114-2004 оценка технического состояния здания «ограниченно пригодный 3-й категории» когда общие затраты на реабилитацию объекта составят от 50% до 80% стоимости объекта обследования. Учитывая то, что несущие конструкции здания ФАП требуют выполнения большого объема работ по их усилению для приведения в соответствие современным требованиям, сопоставимым с возведением нового, рекомендовано снести здание и возвести новое, отвечающее требованиям.

Определением суда от 21.02.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено – Правительство Республики Бурятия

В судебном заседании представитель истца Гензур Т.В., заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске доводам.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокина И.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила возражение на исковое заявление, в котором просила в иске отказать.

Представитель ответчика ГБУЗ "Хоринская центральная районная больница" врио главного врача Цыренжапов С.Б., извещенный надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия Шалданова О.Д-Ц., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика Министерства Здравоохранения РБ Осокина И.А..

В своей апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия указала, что Хоринская ЦРБ является бюджетным учреждением. Решение суда не содержит правовых оснований для требований к Минздраву РБ.

В возражении на жалобу помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Гензур Т.В. просила оставить ее без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокуроры Ковалева Г.Н. и Хорошева О.Я. с доводами апелляционной жалобы не согласились, полагали, что решение вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Республики Бурятия, представитель ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница, представитель Правительства Республики Бурятия письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации учреждения должны обеспечивать техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хоринского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении.

Установлено, что ООО «ГК «БайкалРесурс» для ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» проведена строительно-технической экспертизы нежилого помещения здания фельдшерско-акушерского пункта (далее - ФАП), расположенного по адресу: Хоринский район, с. Георгиевское, ул. Гагарина, д. № 58, Литер А. По результатам проведенной экспертизы ООО «ГК «БайкалРесурс» составлен акт экспертной оценки технического состояния и пригодности к дальнейшей эксплуатации объекта недвижимого имущества (далее - экспертная оценка).

Из описания объекта исследования следует, что здание фельдшерско- акушерского пункта 1978 года постройки, по конструктивным особенностям перекрытие деревянное по балкам, наружные стены брусовые, стены и перегородки внутренние деревянные, оштукатурены по драни, оконные проемы деревянные рамы с одинарным остеклением, дверь входная деревянная, фундамент бетонный, стропильная система деревянная, кровля шифер волнистый, асбестоцементный.

Техническое состояние объекта ограниченно работоспособное. Малозаглубленный и невысокий фундамент имеет многочисленные трещины, утраты и сколы. Отмостка вокруг здания отсутствует. Несущие балки перекрытия имеют прогиб более 14 см при пролете 4 м. Перекрытие над необслуживаемой частью здания обвалилось. Теплозащитные свойства сруба не могут обеспечить выполнение требований закона об энергосбережении № 261-ФЗ от 23.11.2009. Кровля из волнистого шифера имеет многочисленные трещины, сколы, утраты. Часть здания не имеет кровлю.

Из выводов экспертной оценки следует, что с учетом выявленных несоответствий общестроительным и антисейсмическим нормам, техническое состояние рассматриваемого здания ФАП в соответствии с терминами и определениями ГОСТ 31937-2011 может быть определено как «ограниченно работоспособным».

Учитывая то, что несущие конструкции здания ФАП требуют выполнения большого объема работ по их усилению для приведения в соответствие современным требованиям, сопоставимым с возведением нового, рекомендовано снести здание и возвести новое, отвечающее требованиям.

Согласно сведениям фельдшерско-акушерский пункт обслуживает 410 человек, проживающих на территории сельского поселения «Ашангинское».

Таким образом, структурное подразделение ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» ФАП с. Георгиевское оказывает медицинскую помощь населению района в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Прокуратурой района направлено в адрес ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» 27.09.2021 представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» от 17.11.2021 № 1083 капитальный ремонт зданий учреждения, строительство новых зданий для учреждения производится за счет средств федерального бюджета, собственных средств, а также полномочий самостоятельно проводить капитальный ремонт и строительство новых объектов учреждение не имеет.

Установлено, что здание ФАП, расположенного по адресу: Хоринский район, с. Георгиевское, ул. Гагарина, д. № 58, общей площадью 113,5 кв.м., находится в оперативном управлении ГБУЗ «Хоринская ЦРБ».

Собственником имущества ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» является Республика Бурятия.

Полномочия собственника по управлению имуществом ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения капитального ремонта, является Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Соответственно, на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений, допущенных при эксплуатации здания ФАП в с. Георгиевское.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Рос░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ N 319 «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.6.27, ░░.6.28, ░░.6.29 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░»), ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.6.25 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                   ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:                                                                              ░.░. ░░░░░░░

                                        ░.░. ░░░░░