Решение по делу № 2-237/2021 от 22.03.2021

Дело № 2-237/2021

УИД: 41RS0003-01-2021-000290-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2021 года         г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                     Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания                 Ершовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зубарева Владимира Викторовича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» в лице Военного комиссариата города Вилючинска о возложении обязанности выдать перевозочные документы,

установил:

Истец Зубарев В.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату города Вилючинска, в котором просил возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» в лице Военного комиссариата города Вилючинска обязанность выдать ему и члену его семьи супруге ФИО2 воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес> края.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом Командующего Тихоокеанским флотом от 2 октября 2008 года № он, являющийся военнослужащим войсковой части 95018, уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава указанной войсковой части на основании приказа№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется указание на выдачу справки на бланке Ф-1 о неиспользовании перевозочных документов для проезда и провоза личного имущества в 20-ти тонном контейнере к месту постановки на воинский учет. Выслуга лет в Вооруженных силах Российской Федерации у него составила в календарном исчислении 21 год 5 месяцев, в льготном – более 37 лет. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия. С указанного времени он и его супруга ФИО2, с которой состоит в зарегистрированном браке, зарегистрированы в городе Вилючинске Камчатского края и за пределы края для постоянного проживания не выезжали. 11 марта 2021 года он обратился в военный комиссариат города Вилючинска с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов для убытия к избранному месту жительства в <адрес> края, указав, что справка Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов ему не выдавалась. Однако военный комиссариат города Вилючинска отказал ему в выдаче воинских перевозочных документов, сославшись на не предоставление справки о неиспользовании воинских перевозочных документов. Получить справку Ф-1 не представляется возможным. При увольнении с военной службы он место жительство не избирал, был поставлен на учет в военный комиссариат по месту увольнения, данное является подтверждением, что он правом бесплатного проезда и провоза багажа к избранному месту жительства не пользовался, данное право им не реализовано.

Истец Зубарев В.В. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требованиях настаивал.

Ответчик ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, военный комиссар Камчатского края Лайко Ю. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика представил письменные возражения на иск, в которых изложил позицию по заявленному спору, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку Зубаревым В.В. не представлена справка на бланке Ф-1 за неиспользованные перевозочные документы и документы на контейнер, в связи с чем оснований для выдачи воинских перевозочных документов (ВПД) не имеется. Кроме того указал, что в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 военный комиссариат города Вилючинска Камчатского края является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края».

Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель Егорова К.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МО РФ, представила письменные возражения, в которых просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, полагая отказ военного комиссариата города Вилючинска в выдаче воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества ввиду не предоставления Зубаревым В.В. в установленном порядке справки о неиспользовании воинских перевозочных документов правомерным.

С учетом положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующий на момент увольнения истца с военной службы), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Согласно п. 1.2 ст. 20 названного Закона военнослужащие, при увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе при увольнении военнослужащего - гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего - гражданина - к избранному месту жительства (п. 2 ст. 20 Закона).

В силу п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 20 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации 20 апреля 2000 за № 354 утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества (далее Порядок возмещения расходов), в соответствии с п. 3 которого Министерство обороны Российской Федерации и иной федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещает расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы.

Правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью) (п. 4 Порядка возмещения расходов).

Пунктом 5 Порядка возмещения расходов определено Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Проездные и перевозочные документы для проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также перевоза их личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен на воинские перевозочные документы установленной формы выдаются транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Командующего Тихоокеанским флотом от 02 октября 2008 года № капитан 2 ранга Зубарев В.В., <данные изъяты> досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья (пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), подлежал направлению на воинский учет в ВК Советского и Первореченского районов города Владивостока (л.д. 17).

С ДД.ММ.ГГГГ Зубарев В.В. исключен из списков части и снят со всех видов довольствия на основании приказа командира войсковой части 95018 от 25 декабря 2008 года (л.д. 18).

Этим же приказом постановлено выдать Зубареву В.В. справку на бланке Ф-1 за не использованные перевозочные документы и документы на контейнер для следования к месту постановки на воинский учет.

При увольнении с военной службы Зубарев В.В. новое местожительства не избирал, его военная служба проходила в городе Вилючинске Камчатского края, после увольнения с военной службы Зубарев В.В. до настоящего времени проживает в городе Вилючинске Камчатского края, что подтверждается копией поквартирной карточки по адресу: город Вилючинск, <адрес>, справками по месту жительства ООО «УправКом К», ООО «Квартал М» (л.д. 11, 23, 29, 30, 31,32, 33).

С 01 января 2009 года истец состоит на пенсионном учете в военном комиссариате Камчатского края по настоящее время, получает пенсию за выслугу лет 37/21, выплата пенсии в связи с убытием к другому месту жительства не приостанавливалась, пенсионное дело в другие военкоматы не высылалось (л.д. 15, 16).

Истец с 10 августа 1991 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, которая также по настоящее время постоянно зарегистрирована и проживает в городе Вилючинске Камчатского края (л.д. 13, 14, 23, 24, 25, 26, 27, 28).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что при увольнении с военной службы Зубарев В.В. с учетом членов своей семьи в соответствии с действующим на момент увольнения законодательством имел право на бесплатный проезд и перевозку личного имущества в контейнерах до 20 тонн с прежнего места жительства к новому избранному месту жительства, однако истцом на момент увольнения таковое избрано не было, в связи с чем, он был зачислен на пенсионный воинский учет в военном комиссариате города Вилючинска по месту увольнения, где ему была установлена и непрерывно выплачивалась пенсия.

11 марта 2021 года истец обратился к военному комиссару города Вилючинска с заявлением, в котором просил выдать ему с учетом члена его семьи перевозочные документы на проезд и на провоз домашних вещей к избранному месту жительства <адрес> края, указав, что справка Ф-1 при его увольнении и исключении из списков части ему не выдавалась (л.д. 59).

Как следует из ответа врио военного комиссара города Вилючинска от 23 марта 2021 года № ф/79, Зубареву В.В. отказано в выдаче воинских перевозочных документов на проезд и провоз личного имущества к новому месту жительства в связи с не предоставлением истцом справки Ф-1 (л.д. 60).

Между тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном транспорте» (далее Порядок).

Пунктом 23 Порядка установлено, что в военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях членам семей (близким родственникам) военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей и родителям погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

В соответствии с п. 65 указанного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Им также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного) от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда членов их семей от места жительства на момент увольнения военнослужащего-гражданина с военной службы к избранному месту жительства.

Пунктом 68 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Согласно п. 1 Порядка, в Вооруженных Силах Российской Федерации используются следующие воинские перевозочные документы: требование на перевозку воинских пассажиров (далее требование № 1) (приложение № 1 к настоящему Порядку), требование-накладная (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями) (далее требование № 2) (приложение № 2 к настоящему Порядку), требование для получения билетов на проезд в пригородном (местном) сообщении и автомобильным транспортом (далее требование № 3) (приложение № 3 к настоящему Порядку), талон багажный на перевозку воинского багажа или грузобагажа (далее талон багажный) (приложение № 4 к настоящему Порядку).

Требования № 1 выдаются для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом (п. 2 Порядка).

Требования № 2 выдаются для перевозки воинских эшелонов, воинских грузов, караулов по охране и сопровождению воинских грузов, собственного и арендованного воинскими частями железнодорожного подвижного состава (контейнеров), личного имущества военнослужащих и граждан (п. 3 Порядка).

Аналогичные положения содержались в приказе Министра обороны Российской Федерации от 06 июня 2001 № 200 «Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Руководство), действующем на момент увольнения и исключения Зубарева В.В. из списков личного состава войсковой части, и утратившим силу 30 марта 2018 года в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 № 815.

Так, согласно п. 35 Руководства воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в порядке, определенном настоящим Руководством в военных комиссариатах гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно п. 69 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении.

О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 настоящего Руководства, и гербовой мастичной печатью (п. 70).

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Судом также установлено, что требование Ф-1 у Зубарева В.В. отсутствует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленной истцом в материалы дела копии денежного аттестата, в нем отсутствуют сведения о выданных Зубареву В.В. при увольнении воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества (л.д. 20-21). Возможность получить в настоящее время указанные документы утрачена.

В то же время утверждения военного комиссара Камчатского края, изложенные в возражениях на иск, о том, что при увольнении Зубареву В.В. была выдана справка на бланке Ф-1 за неиспользованные перевозочные документы и документы на контейнер, что отражено в приказе командира войсковой части 95018 от 25 декабря 2008 года №, допустимыми доказательствами не подтверждены.

При этом, из содержания указанного приказа следует только о необходимости выдачи Зубареву В.В. справки на бланке Ф-1, однако сведения о том, что такая была в действительности выдана, отсутствуют и ответчиком обратного не представлено. Материалы личного дела истца суду на обозрение предоставлены не были.

До настоящего времени право на получение социальной гарантии на проезд и перевозку личного имущества Зубаревым В.В. не реализовано.

Стороной ответчика не представлено сведений об использовании истцом права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства за счет Министерства обороны Российской Федерации с момента постановки на воинский учет в военном комиссариате города Вилючинска.

Несмотря на указание Зубаревым В.В. при обращении в военный комиссариат города Вилючинска с заявлением о выдаче перевозочных документов на то, что при увольнении ему таковые не выдавались, военный комиссариат вопреки установленному в абз. 6 п. 23 Порядка, самостоятельно такие документы не запрашивал, фактически не оспаривая в своем отказе наличие у Зубарева В.В. такого права.

В свою очередь, само по себе отсутствие у истца справки установленной формы о неиспользовании воинских перевозочных документов, как документа, подтверждающего право гражданина на получение социальной гарантии по проезду и перевозке личного имущества при установленных судом обстоятельствах не может свидетельствовать об отсутствии у гражданина такого права и невозможности его реализации, что в частности следует и из содержания абзаца 4 п. 23 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном транспорте».

Принимая во внимание, что справка о неиспользовании воинских перевозочных документов установленной формы для проезда и провоза личного имущества у истца отсутствует и представить её в военный комиссариат для получения воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества от места жительства в городе Вилючинске к избранному новому месту жительства в <адрес> края Зубарев В.В. объективно возможности не имеет, право на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства им с учетом члена своей семьи с момента его увольнения с военной службы и до настоящего времени не реализовано, что, безусловно, нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», на получение социальной гарантии по бесплатному проезду и перевозу личного имущества, суд полагает, что требования истца о возложении на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в лице военного комиссариата города Вилючинска обязанности выдать Зубареву В.В. с учетом члена семьи супруги ФИО2 воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес> края являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд считает необходимым установить такой срок в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Зубарева Виктора Владимировича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» в лице Военного комиссариата г. Вилючинска о возложении обязанности по выдаче воинских перевозочных документов - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» в лице Военного комиссариата г. Вилючинска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Зубареву Владимиру Викторовичу и члену его семьи супруге ФИО2 воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес> края.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 18 мая 2021 года.

Судья Е.Г. Скурту