Решение по делу № 33-3555/2023 от 10.07.2023

Докладчик Стародубцева Л.И. Апелляционное дело № 33-3555/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001013-84

Судья Ермолаева Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Еремеевой Н.Г., Еремеева Е.Н., Еремеева В.Е., Еремеевой М.Е. к администрации г.Чебоксары, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилым помещением на условиях договора социального найма незаконным, о возложении обязанности изменить статус жилого помещения, заключить договор социального найма, поступившее по апелляционной жалобе Еремеевой Н.Г., Еремеева Е.Н., Еремеева В.Е., Еремеевой М.Е. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30мая 2023года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Еремеева Н.Г., Еремеев Е.Н., Еремеев В.Е., Еремеева М.Е. обратились в суд с иском к администрации г.Чебоксары, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению истцов жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу перевести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из государственного жилищного фонда коммерческого использования в муниципальный жилищный фонд социального использования и заключить с истцами договор социального найма на указанную квартиру.

В обоснование исковых требований указано, что семья Еремеевых состоит в общей очереди нуждающихся в жилом помещении с 1998 года, имеет статус малоимущей и многодетной семьи, включена в льготный список очередников, однако до настоящего времени их право на получение жилого помещения по договору социального найма не реализовано, чем нарушены их жилищные права. При этом с истцами был заключен договор коммерческого найма в отношении квартиры <адрес>, общий размер оплаты по которому превышает 15000 руб. в месяц. Полагают, что спорная квартира может быть предметом договора социального найма, в связи с чем просят обязать ответчиков изменить форму собственности и перевести спорную квартиру в фонд социального использования и заключить с ними договор социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции Еремеева Н.Г. и её представитель Медведев В.В. исковые требования поддержали.

Представитель администрации г. Чебоксары и администрации Московского района г. Чебоксары Карягина О.В. исковые требования не признала, пояснив суду, что истцы включены в списки очередников по различным основаниям. В семье истцов имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание невозможно – ФИО11, и по этому основанию ФИО11 вместе с матерью – Еремеевой Н.Г. на основании постановления администрации Московского района г.Чебоксары №171 от 11.02.2021 предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке. Иных лиц, обладающих правом на внеочередное обеспеченье жильем, в указанной семье не имеется.

Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики Анисимов К.В. исковые требования не признал.

Представитель КУ Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Логинов Н.И. в судебном заседании разрешение данного спора оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Указанное решение обжаловано истцами Еремеевой Н.Г., Еремеевым Е.Н., Еремеевым В.Е., Еремеевой М.Е. по мотиву незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе истцы просят данное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывают, что семья была зарегистрирована в очереди на получение жилья под №271 в 1988 году, при этом по прошествии 25 лет они продолжают состоят в данной очереди под № 174. Полагают, что при таких темпах предоставления жилья реализация их права наступит не ранее 2070 года. При этом администрацией предоставлена им в пользование трехкомнатная квартира на условиях коммерческого найма, что указывает на то, что у муниципалитета имелись финансовые ресурсы на строительство жилищного фонда коммерческого найма. Являясь многодетной и малоимущей семьей, они вынуждены оплачивать за коммерческий найм жилого помещения более 12 лет. Полагают, что бездействием администрации, не предпринимающей мер по решению жилищной проблемы истцов, грубо нарушены конституционные права истцов, предусмотренные ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считают, что судом не дана оценка данным обстоятельствам, не выяснены причины непредоставления истцам жилого помещения по договору социального найма и сроки исполнения ответчиком данного обязательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Еремеева Н.Г. и ее представитель Медведев В.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель администрации г. Чебоксары и администрации Московского района г.Чебоксары Карягина О.В., представитель Кабинета Министров Чувашской Республики Анисимов К.В. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указав, что решение суда является законным и обоснованным.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в установленном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 3октября 1998 года Еремеевой Н.Г. выдан ордер № на право занятия комнаты в общежитии № в <адрес> (л.д.45).

Решением исполкома Совета народных депутатов г.Чебоксары от 14 октября 1998 года №1426 удовлетворено заявление Еремеевой Н.Г., проживающей в составе семьи из пяти человек в комнате <адрес> площадью 18 кв.м. на получение коммунальной жилой площади, заявитель с указанной даты принята в общую очередь под №7448, многодетных семей – под №572 (л.д.39).

На основании ордера № от 5 марта 2003 года квартиросъемщику Еремеевой Н.Г. вместе с членами семьи: <данные изъяты> Еремеевым Е.Н. и <данные изъяты> Еремеевым В.Е., Еремеевым Я.Е. и ФИО11 предоставлена комната <адрес> площадью 18 кв.м. в общежитии УПК «ТПУ – техникум» (л.д.14).

На основании решения межведомственной комиссии по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования от 30 марта 2015 года Еремеевой Н.Г. во временное владение предоставлена <адрес>, расположенная в <адрес> общей площадью 80,90 кв.м., в отношении которой 17 апреля 2015года между ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии и Еремеевой Н.Г. заключен договор коммерческого найма. В качестве состава семьи, проживающей совместно с нанимателем указаны: <данные изъяты> - Еремеев Е.Н., <данные изъяты>- ЕремеевВ.Е., <данные изъяты>- ФИО11., <данные изъяты>- Еремеева М.Е. (106-107).

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 13 апреля 2023 года в отношении Еремеева Е.Н., Еремеева В.Е., Еремеевой М.Е. сведений о правах на имеющиеся (имевшихся) у них объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют (л.д.114-116).

ФИО11 является собственником жилого помещения площадью 32,8кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора передачи № от 1.06.2021 (л.д.117).

Указанная квартира предоставлена ФИО11, являющемуся инвалидом и страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание невозможно, и стоящим на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, в качестве малоимущего, по списку «Внеочередной», на основании постановления администрации Московского района г.Чебоксары от 11.01.2021 №171 с исключением из списка нуждающихся (л.д.126).

Правообладателю Еремеевой Н.Г. с 29.11.2010 на основании свидетельства на наследство по завещанию принадлежат: земельный участок площадью 1300кв.м. по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> жилой дом площадью 21,4 кв.м. по данному адресу (л.д.118-120).

По состоянию на апрель 2023 года семья Еремеевых состоит в администрации на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 14.11.1998 по списку «Общий» – под №980, «Многодетные семьи» - №151, «Малоимущие» с 15.05.2019 – №26.

Разрешая спор и отказывая Еремеевым в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности перевести занимаемое ими по договору коммерческого найма жилое помещение по адресу: <адрес> из государственного жилищного фонда коммерческого использования в муниципальный жилищный фонд социального использования и заключении договора социального найма на указанную квартиру, суд исходил из того, что право получения истцами жилого помещения по договору социального найма подлежит реализации в порядке очередности исходя из времени подачи заявления о предоставлении жилого помещения, правом на внеочередное предоставление жилья истцы не обладают, законодательство не предусматривает возможность обеспечить истцов жилым помещением по договору социального найма путем изменения статуса занимаемой ими квартиры.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является правильным, как основанный на нормах действующего жилищного законодательства и представленных сторонами доказательствах по делу.

В силу ст.40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании частей 1, 2 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Из ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Малоимущие к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, не относятся.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ с 1марта 2005 года принятие на учёт граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 14 декабря 2005 года №288 (в ред. от 27.01.2016 г.) утверждено Положение о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г.Чебоксары.

Доводы жалобы о том, что фактически сложившиеся между сторонами правоотношения соответствуют отношениям по договору социального найма, судебная коллегия находит несостоятельными.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст.57, ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении Еремеевым жилого помещения, в отношении которого возник спор, на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось.

Жилое помещение, которое истцы занимают на основании заключенного по заявлению Еремеевой Н.Г. договором коммерческого найма, относится к государственному жилищному фонду Чувашской Республики коммерческого использования. При заключении договора коммерческого найма Еремеева Н.Г. была ознакомлена и согласна с условиями, о чем свидетельствует ее подпись в договоре. Факт заключения договора на указанных в договоре условиях истцами не оспаривался.

При этом, отнесение жилого помещения к фонду коммерческого или социального использования относится к исключительной компетенции его собственника, в связи с чем понуждение собственника к изменению вида целевого использования принадлежащего ему жилого помещения не допускается. Собственником спорной квартиры решение об изменении целевого назначения спорного жилого помещения на фонд социального использования не принималось.

Тот факт, что истцы признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не влечет за собой возникновения у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению истцам занимаемого по договору коммерческого найма жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма.

Оснований для предоставления истцам спорного жилого помещения во внеочередном порядке судом не установлено. При этом, предоставление истцам спорного жилого помещения фактически минуя очередность нарушит права и законные интересы других граждан, поставленных на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма ранее истцов.

Принимая во внимание, что обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения по договору социального найма не ограничена конкретными сроками, а зависит от очередности лиц, состоящих на учете, а также бюджетного финансирования, сама по себе длительность периода нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении и отсутствие на ближайшие годы перспективы в предоставлении такого жилого помещения, как обоснованно указал суд первой инстанции, обстоятельствами, свидетельствующими о длительном и виновном бездействии ответчиков, не являются.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и изложена в мотивировочной части решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении спора в суде первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при решении спора, судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 мая 2023года оставить без изменения, апелляционную жалобу Еремеевой Н.Г., Еремеева Е.Н., Еремеева В.Е., Еремеевой М.Е. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: А.В. Ярадаев

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 августа 2023 года.